【摘 要】
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近年来,我国公共卫生事件、自然灾害等突发事件时有发生,危害社会稳定和公共秩序的紧急情形也屡见不鲜,这对我们国家处理和应对紧急状况的能力提出了新的要求。公安机关所实施的即时强制措施在这个过程中发挥着举足轻重的作用,不仅适用于应对社会正常运行中的“紧急情形”这类一般场景,对于突然出现的“突发事件”这类特殊场景也同样适用。随着公安机关规范执法的难度逐年增加,一些问题也逐渐凸显出来,按照现有立法采取公安即
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近年来,我国公共卫生事件、自然灾害等突发事件时有发生,危害社会稳定和公共秩序的紧急情形也屡见不鲜,这对我们国家处理和应对紧急状况的能力提出了新的要求。公安机关所实施的即时强制措施在这个过程中发挥着举足轻重的作用,不仅适用于应对社会正常运行中的“紧急情形”这类一般场景,对于突然出现的“突发事件”这类特殊场景也同样适用。随着公安机关规范执法的难度逐年增加,一些问题也逐渐凸显出来,按照现有立法采取公安即时强制措施很难有效地应对和处置实践中的种种矛盾。因此,研究公安机关即时强制措施的法律规制具有必要性与紧迫性。首先,对公安即时强制措施法律规制研究的背景及意义、研究现状等进行梳理,并采用多种研究方法,以期对公安即时强制措施的法律规制提出具有建设性的建议。全文分为四个部分:第一部分是对公安即时强制措施的界定,通过借鉴德国对于“即时强制”的定义,结合理论界关于“即时强制”的不同学说,得出符合我国实际的公安即时强制措施的概念与特点,接着对公安即时强制措施的相关概念进行区分,并探讨了公安即时强制措施适用的新场景是从“紧急情形”到“突发事件”。第二部分是探讨公安即时强制措施的立法现状以及存在的问题。通过列表格梳理我国公安即时强制措施的立法现状,明确我国在此领域的立法模式、立法内容与立法配套,可以发现当前我国关于公安即时强制措施在立法上和实施中都存在着一定的问题,具体包括存在着下位法违反上位法、部分立法效力等级过低、缺少应对“突发事件”配套程序立法、行政救济制度不健全、具有行政权属性的即时强制措施滥用于刑事侦查之中以及自由裁量权失控等问题。第三部分是通过分析域外警察即时强制措施的制度和案例得出对我国的启示。选取大陆法系的德国以及英美法系的美国为研究对象,得到的启示是要制定完善的法律法规体系,充分运用比例原则,关注人权保障,才能真正达到规制公安即时强制措施的目的和效用。第四部分是以前文分析得出的我国公安即时强制措施存在的问题和域外的经验借鉴为基础,旨在从公安即时强制措施的立法上、实施中两个角度提出完善路径,包括提高立法效力等级、完善“突发事件”配套程序立法、健全行政救济制度、明确公安行政权的边界、加强比例原则对裁量权的限制、强化外部司法监督。
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