21世纪是城市化的世纪，其头20年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。作为发达省份江苏省，由于资源禀赋、经济基础、人文环境等的差异，形成了苏南、苏中、苏北三个明显的经济梯度，城市的数量、城市化率以及经济发展水平都存在有很大的差距，其差距甚至超越了中国东、中、西部。 苏北地区区位优越，资源丰富，是江苏省的重要板块，也是江苏省极具发展潜力的地区。“没有苏北的小康就没有全省的小康，没有苏北的现代化就没有全省的现代化，没有苏北的发展就没有全省的发展”已成为全省上下的共识。如何推动苏北城镇化、加快经济发展、实现区域之间的协调发展进而实现共同富裕，是新世纪江苏省发展过程中不可回避的课题。由于淮安市特殊的地理位置、经济地位、发展潜力，它的城镇化发展对推动苏北地区的城镇化发展具有重要的意义。 据于此，本文结合实际情况，对苏北地区城镇化发展现状进行了评估，通过苏北、苏南的横向比较，找出苏北地区在发展中的差距，并从区位环境、资金投入、开放程度、经济基础、城乡关系、人口素质六个方面详细剖析了苏北地区发展滞后的原因。在找出问题的前提下，提出了解决问题的一些战略措施：以区域共同发展及市场经济的价值观点看待和支持苏北经济的发展；以南北城市对接促进双方互动发展；建立整合发展的协作机构，促进苏北城市整合发展；关注农民，稳步推进苏北农村城镇化进程；整合资源，积极推进苏北城乡一体化进程等。 在对淮安城市实例论证中，结合实际情况，对其在城镇化以及城镇发展过程中出现的中心城市带动能力不强、城镇职能趋同、城乡统筹发展思路不完善、城镇化要素流通不畅、政策法规引导力不够等问题，进行研究分析。从城市发展和土地开发两方面考虑，探讨了加快淮安市未来城镇化发展的战略思路，包括构建淮安都市圈、淮安城市特色营造、制定合理宽松的政策、以及房地产、土地管理、拆迁安置等方面的一些发展对策：并从区划调整、改革和完善农村土地经营制度、农村劳动力转移、城建投融资渠道等方面提出了一些战略措施。