近年来，南京旅游业不断发展，导游的数量和规模都不断扩大。然而，现实中有关导游业服务质量的各种问题频频发生。文章从南京旅游业发展的现实背景入手，结合南京导游队伍的现状分析，阐述导游管理体制中存在的问题。通过对导游管理体制的现实案例分析，借鉴国外导游管理的实践经验，从公共管理的视角提出加强和完善南京市导游管理体制改革的对策建议，从而促进南京导游队伍的建设更加合理化、科学化。主体内容由四个部分组成:　　第一部分为理论基础，主要包括绪论和导游管理的基础理论。绪论主要阐述文章的研究背景等研究基础内容。基础理论主要阐释研究相关的导游、导游管理、公共管理等基本概念以及相关理论，包括新公共服务理论、人力资源激励等理论，为后文分析现实中导游管理体制存在的问题以及提出完善导游管理体制的对策建议奠定理论基础。　　第二部分为南京导游管理体制的现状分析。一方面从导游自身出发，通过对旅行社导游队伍的实地调研，了解现实中导游队伍的现状，另一方面，从政府公共管理的角度，梳理南京城市导游管理体制中的旅行社、导游服务机构和导游协会现状。结合现状分析归纳当前管理体制呈现出的问题，主要包括导游准入制度与市场需求不协调，导游培训制度与导游职业发展脱节，导游激励保障制度保障性不足，导游监管力度不足，导游退出制度不完善等。　　第三部分为国内外导游管理体制的实践经验。结合海南省的诚信管理机制、香港旅游业议会管理制度、西班牙导游的规范化管理和英国高度自律的导游管理体制的实践经验，分析现有的实践经验对完善南京城市导游管理体制的启示，为后文提出对策建议作铺垫。　　第四部分为加强和完善南京导游管理体制的对策建议。从转换政府管理角色，完善导游员职业准入和退出机制，完善导游员岗前、在岗培训制度，建立健全的导游激励与保障制度，建立健全的导游监管制度，加强导游对自身素质的培养等角度提出加强和完善南京城市导游管理体制改革的对策和建议，为科学建设南京导游队伍提供政策建议，保障南京旅游事业快速、健康、有序发展。