新冠疫情下中国红十字会内部控制问题研究

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近年来世界范围内突发事件的不断发生,是当下人类必须面对的社会现实,尤其是新冠疫情的出现,对世界范围内的经济与社会发展都产生了负面影响,严重考验着各国社会治理能力。在2020年新冠疫情爆发阶段,红十字会凭借自身的专业性与组织性,在抗疫活动中发挥着不可替代的作用。但随着疫情范围的扩大与病症的日渐严重,红十字会在疫情防控中出现了物资管理效率低下、物资调配不合理等问题,引发公众质疑,导致自身公信力下降,不利于其自身以及慈善行业的发展。作为我国慈善行业的龙头组织,红十字会一直以来受到大量公众关注。近年来随着红十字会的负面事件频频爆出,“郭美美”事件、“天价饭局”事件等严重影响了中国红十字会的社会地位及公众对其的信心。众多学者对其进行深入研究发现造成这些事件的原因都是因为红十字会内部控制存在缺陷,各个流程的制度设计与执行缺少严格控制。本文依据《行政事业单位内部控制规范(规范)》,从组织、业务、评价与监督三个角度对红十字会内部控制现状进行分析,结合疫情期间红十字会的种种表现,总结其内部控制缺陷,深入分析缺陷成因,并提出相应的改善对策。针对新冠疫情下中国红十字会内部控制问题研究,全文共分为六部分进行讨论:第一部分,绪论。本部分作为本文的开篇,首先介绍了红十字会内部控制的研究背景与研究意义,总结国内外针对慈善组织、行政事业单位等组织内部控制的研究成果,以此为基础展开后续深入研究。第二部分,相关概念与理论基础。本部分首先明确了慈善组织内部控制具体内容及其具备的特征,结合慈善组织发展过程中产生的信息不对称问题、治理问题与委托代理问题,对相关理论基础进行阐述,结合《规范》,对慈善组织内部控制的具体内容进行概念界定。第三部分,新冠疫情下中国红十字会内部控制现状。本部分以《规范》为依据,首先从组织层面、业务层面及评价两个角度介绍红十字会内部控制现状,为进一步分析红十字会制度建设、组织架构以及具体业务流程执行层面上所暴露的缺陷总结奠定基础。第四部分,中国红十字会内部控制缺陷及成因分析。针对第三部分现状总结,分析红十字会内部控制缺陷及其成因,以前述理论为基础,结合红十字会现状、相关法律法规及新冠疫情自身特征等,对红十字会内部控制制度建设缺陷与执行缺陷成因进行分析。第五部分,针对红十字会内部控制缺陷提出的改进建议与对策。针对红十字会内部控制缺陷成因,本部分从制度层面、执行层面、保障措施三个角度对红十字会内部控制重建及优化提出改进建议。第六部分,结论与展望。本部分主要基于前述分析,进行主要观点、对策的提炼总结,希望能为我国慈善事业内部控制建设提供部分可参考的思路,同时反思总结本文的局限性以及对未来慈善行业内部控制建设与慈善行业整体发展的展望。
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