调停官制度是俄国沙皇政府在1861年农民改革时期设立的旨在调停地主与农民纠纷的特殊制度。调停官既肩负着调和国家、农民、地主之间关系的使命,也承担着传播和贯彻国家政策法令的任务。调停官由省政府根据法令从本省贵族地主中推荐人选,呈递给参议院任命。调停官的主要职责在于：调解农民与地主之间在实施《1861年2月条例》时所发生的冲突；分配土地和督促地主与农民之间“土地契约”的签订；监督农民自治机关的组建。此外,调停官有权裁决农民自治机关的选举结果,有权撤销农民代表会议的决定,有权处罚农民。首批调停官诞生于1861年改革初期(1861—1864年),扮演了重要的角色,尤其是在农村政治意识启蒙方面发挥了重要作用。随着改革不断推进,农村社会危机淡化,沙皇政府逐渐加强对调停官机构的控制,所以第二批调停官的作用受到限制。到1874年,沙皇政府取消调停官制度。本文正文分为四个部分：第一部分介绍俄国调停官制度设立的历史背景。俄国农奴制因腐朽与落后使得其废除成为历史的必然,但是由于俄国古老的地方体制本身不可克服的弊端,而难以实施这项重大的社会工程。因此政府不断尝试找到一种新的途径来调解和满足民众的要求,这条新的途径就是设置调停官制度。第二部分详细介绍了调停官制度的运行机制。这一部分详细地介绍了调停官的遴选过程以及调停官的社会构成。由于国家法律给调停官定义的角色是农奴解放的直接实施者,从而引起社会的高度关注。国家对调停官的任命导致地方贵族地主之间不可避免地展开一场政治角逐。第三部分阐述调停官的社会实践工作以及他们与农村两个阶级的关系。这一部分集中展示了首批调停官在改革最紧张时期,在维持公共秩序、调查和解决农民与地主之间的纠纷、建立农民自治机构以及督促土地契约的制定和实施方面发挥了重要的作用,尤其是推动了俄国农村政治民主化的发展。第四部分客观分析调停官制度的地位和作用,并指出其对转型时期俄国社会的启示。本文给予调停官充分的肯定,他们出色地完成了历史交给他们的任务,顺利地推行了农奴解放的改革。但是调停官的作用不仅仅于此,它同时激活了俄国社会的政治生活,促进了俄国社会政治的变化。这种变化引起国家对调停官机构的担忧,从而不断加强对该机构的控制。第二批调停官事实上已无法继续发挥作用,最终于1874年被沙皇政府所撤销。