当前中国社会普遍认为应该逐步实现养老保险的全国统筹。根据公共政策相关理论和实践经验,任何一个制度的建立,必须与一国的基本国情相匹配,否则就可能犯第三类错误。当前中国国内对养老保险全国统筹制度的研究,却基本上没有关注全国统筹制度与中国国情的匹配性问题,而是直接基于“全国统筹制度与中国国情相匹配”的假设,谈其必要性和建设路径等问题,忽略了“能不能建立”的基本前提,直接谈及“要不要建立”和“怎么建立”的问题,降低了理论探究对实践的指导效用。本文将研究养老保险全国统筹制度与中国国情的匹配性问题,主要将回答中国适不适合建立养老保险全国统筹制度的问题。为解答该问题,本文拟遵循从理论结合实践的原则,采用文献研究法、案例研究法、历史研究法和定量研究法,在透彻分析中国当前养老保险制度运行的现状的基础上,对国际上15个典型国家的养老保险统筹制度做类型学意义上的分析。将典型国家分为全国统筹型和非全国统筹型两个大类,其中全国统筹型又可细分为行政性全国统筹型和市场性全国统筹型2类,非全国统筹型又可细分为地方分散统筹型和社会化统筹型2类。进而从政治、经济、社会文化三个方面挖掘和分析影响养老保险统筹层次类型划分的各类因素,并进行量化,利用横断面数据得出2个大类养老保险统筹制度运行所需的一般性条件。后采用判别分析,从定量角度分析中国当前的基本环境是否满足养老保险全国统筹制度的一般性条件。在此基础上,按照从一般到特殊的原则,本文将从中国养老保险发展历程入手,以历史分析视角探究中国形成当前养老保险统筹制度现状的历史原因,挖掘特殊性,对判别分析结果进行优化分析,在既满足养老保险全国统筹制度运行的一般性条件,又充分考虑中国特殊性的前提下,综合分析得出养老保险全国统筹制度与中国的适配性,并给出中国养老保险统筹制度未来发展的一些建议。以期在丰富相关理论,实现在养老保险制度类型划分,养老保险统筹层次判定模型等方面有所创新的同时,支持中国政府依据实际国情选择出最适合的政策方案,从而对中国养老保险制度发展有所裨益。