我国的社会福利制度长期以来以单位为依托。这种社会福利制度在建国初期及后来的社会经济发展中发挥了重要的作用。但随着我国社会经济的快速发展，社会状况发生了重大的变化，致使传统的社会福利制度不能满足社会发展的需要，带来了许多问题。那么，进行社会福利制度改革，寻找社会福利的新型依托主体，成为人们关注的话题。作为居民的日常生活聚居区的社区应社会发展所需成为了社会福利建设的新型依托。 本文认为城市社区福利是在政府相关部门的指导下，在社区范围内，以社区为主体，发挥社区自治性，充分利用社区内外的一切资源，为解决社区居民生活问题及尽可能地提高居民生活质量所采取的一切措施的总和。提出城市社区福利制度作为社会福利制度的重要组成部分而存在，对其起补充作用。 本文对建立城市社区福利制度的现实基础与理论基础进行了深入探讨，从社区福利社会经济背景和社区作为社会福利制度的新型依托的现实依据两个方面对社区福利制度的现实基础进行了分析。认为社区及其功能与社区福利制度的宗旨和目标的相一致决定了建设社区福利的可行性，而社会政策的发展趋势，及中国历史文化传统也构成了社区福利建设的理论基础。 一个制度的结构要素，一般包括理论系统、组织系统、设备系统和规范系统。本文依据制度的要素组成从城市社区福利制度的理论、组织、设备、规范四个系统对社区福利进行了制度建构。对组织系统根据各组织承担的功能不同划分为承担管理职能的组织、承担福利服务职能的组织、承担监督职能的组织和承担支援职能的组织四种类型；从福利的硬件设施和福利服务形式两个方面对设备系统进行建构；而把规范系统分为不成文的非正式的规范系统和成文的正式的规范系统两部分进行了分析。并重点指出了在城市社区福利制度建构中对灵活的创新机制关注的重要性。