南水北调东线工程治污对沿线地区减排及经济的影响

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南水北调作为我国一项重大民生工程,其水源地水污染治理是通水前准备阶段的工作重心之一。为改善水源地水质,《南水北调东线工程治污规划》于2002年开始正式实行。本文利用南水北调东线治污这一“准自然”实验,使用工业企业排污数据与区县层面社会经济数据建立双重差分模型,量化南水北调工程东线治污取得的成效及治污行动对工程沿线地区的经济影响。就治污效果而言,本文发现:(1)在2002-2005年间,治污规划区内的企业相比于非治污规划区内的企业平均降低了13.6%的工业废水排放和13.2%的化学需氧量排放,且企业对工业废水的减排要先于对化学需氧量的减排。(2)就减排主体而言,重污染行业企业的减排是治污行动取得成效的关键。(3)就减排渠道而言,在本文的研究时段内,企业更倾向于通过减少新鲜用水量实现减排,而非依赖于诸如增加工业重复用水、增加工业废水处理设施套数,亦或提升工业废水处理设施日处理能力等技术手段减排。这表明在本文的研究时段内治污方式仍较粗放。就治污行动的经济影响而言,本文发现治污计划显著改变了治污地区的经济结构。主要体现在以下两个方面:(1)相对于非治污区,治污区的第一产业增加值在治污计划实施后获得了显著提升。进一步分析表明,治污地区农业生产要素投入量并未受到治污政策的显著影响,其第一产业增加值的提高主要通过农业全要素生产率的提升得以实现。治污行动带来的农业用水质量的改善极有可能是造成农业全要素生产率提高的关键。(2)与预期相反,治污行动并未对治污地区的工业增加值产生显著负面影响。进一步研究发现,治污行动对治污区第二产业内部细分产业结构的调节作用是降低治污成本的关键。具体而言,治污规划区内部规模以上工业企业数量相比于非治污规划区有显著提升。与本文在治污效果方面的分析相呼应,企业数量的提升仅发生在轻污染行业内,重污染行业内的规模以上企业数量并未发生显著变化。不仅如此,在治污行动实施后,规划区内轻污染行业企业的工业增加值与全要素生产率相比于非治污规划区同行业企业有显著提升,而在重污染行业内并未发现相同的现象。重污染行业用水量下降带来的行业规模缩减使得生产要素及管理人才向轻污染行业的转移极有可能促成了轻污染行业全要素生产率的提高。综合本文在治污效果与治污成本两方面的研究可发现,南水北调治污工程对治污规划区内不同行业的企业带来了差异化的影响:对重污染行业的污染物排放起到了明显的抑制作用,却对轻污染行业的发展带来显著的促进作用,这种促进不仅体现在企业数量的上升上,还体现在企业全要素生产率的提高上。不仅如此,治污并未抑制规划区的农业污染源的产生,而且还提升了规划区的农业全要素生产率。除此之外,规划区的总的GDP的发展也因为治污而得到了显著的促进作用,但是规划区的各产业比重并未发生明显的改变,亦即在我们研究的时间段里并未导致地区的产业结构发生改变。在通过一系列的稳健性检验之后,本文发现上述的结果不仅能通过平行趋势的检验,还能在宏观数据和微观数据上得到一致的结论。本文的研究结论同时也具有较强的延展意义:环境保护并非必将与经济发展相斥。在我国环境保护力度不断加强的当下,通过治污倒逼产业结构转型,通过各项制度措施保障资源在行业间顺利流通,是保证未来经济可持续发展的重要考量。
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