公平竞争审查制度落实措施研究

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2016年6月,国务院《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》出台,标志着我国公平竞争审查制度正式建立。通过公平竞争审查制度,可以对行政性垄断规制形成完整体系,也能让政策制定机关更好的处理政府和市场的关系并促进“政府合规”的常态化发展。经过三年多的努力,该制度取得了一定成效,如绝大多数地方都结合自身实际发布了相关实施意见,并建立起公平竞争审查联席会议制度。但是,相比于积极成效,我国的公平竞争审查制度所存在的问题还很大,在具体落实过程中还存在诸多不足。本文首先对我国公平竞争审查制度的特点进行分析概括,指出我国基于国情原因选择了“政策制定者自审”的自我审查模式,分析当下的实施现状并对落实状况不佳的原因进行探索。笔者认为主要存在三点原因,一是“政策制定者自审”的模式让政策制定机关自我审查动力不足,容易出现怠于落实的情况;二是反垄断执法监督威慑效果不足,其仅具有对政策制定机关上级机关的建议权,并不具有直接处罚的权利;三是社会监督机制不健全,《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》里规定了相关的社会监督机制,但是缺乏配套措施,导致社会监督机制发挥的作用有限。在此基础上,通过比较分析法、文献研究法等,对大量文献进行阅读和研究,总结前人研究成果的同时,提出进一步落实我国公平竞争审查制度的建议,主要包括建立我国的激励机制,通过正向激励的方式提高政策制定主体落实公平竞争审查制度的积极性;完善公平竞争审查制度的法律责任体系,提高反垄断执法机构地位并明确相关责任主体,通过反向惩戒的方式促进公平竞争审查制度的落实;优化公平竞争审查信息平台,通过侧面社会监督的方式促进公平竞争审查制度的落实。
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