信访制度由民主参与方式向多元功能的演进,是适应社会转型的正当功能扩容,但是信访制度的实践却使其处于去留两难的尴尬境地。民众高涨的上访热情以及执政者对信访的强烈渲染使信访承受了不可承受之重,信访不再是化解民怨的地方；反倒是民怨产生和国家权威削弱之处。在此情境下,信访制度变革一直是各界关注的焦点,亦由此产生了诸多具有借鉴意义的建构措施。笔者认为,信访回归民意上通下达之本意则难以适应当代中国社会转型的现状,将信访制度纳入纠纷解决系统进行制度设计应是当前信访困境化解可选择之路。本文基于对文献的回顾和个案的分析,指出信访制度在基层如何与实际完美结合,建立起科学的运行体系。笔者以温州市苍南县为例,对信访机制在基层运作进行研究。针对信访制度在苍南县这一基层政府运行中存在的问题,提出解决信访制度运行困境的一些想法和概念,并对基层政府信访体系的建立进行补充、完善和设计。期望通过这一有效的尝试,为全国基层政府建立信访工作运行机制提供实践经验和案例,为和谐社会的构建做出贡献。