随着我国城镇化和工业化的不断发展,为了满足城市发展对土地的巨大需求,越来越多的农业用地被征用。2003年起,新农合、新农保相继启动,对失地农民的保障覆盖面和保障水平都有了显著提高,但面对我国长期以来存在的城乡二元结构和农村土地征用补偿机制的漏洞,失地农民无论在保障项目还是保障水平都和城市居民存在较大差距。与此同时,随着我国经济社会的不断发展,医疗卫生水平也随之提高,人们的生活质量和预期寿命不断提高导致60岁以上的老年人口数量显著攀升。面对人口老龄化,长期以来就被忽视的农村养老保障问题,尤其是失地农民的养老保障逐渐得到政府和学术界的关注。面对城镇化和老龄化的双重挑战,我们更应该根据国情、立足农村城镇化的实际状况,探索建立全方位、多层次的失地农民养老保障体系,使广大失地农民没有养老后顾之忧。昆山是我国经济最发达的县级市,位于城镇化发展水平较高的苏南地区,并探索实行城乡统一的养老保险制度。因此,本文从新型城镇化的视角出发,在对失地农民养老保障相关文献资料、政策文件研究的基础上,借鉴国外发达国家的养老保障制度模式和国内较早探索失地农民养老保障地区的成熟经验,并以在昆山实地走访调研的内容为参考,探索建立以土地保障和政府托底为主的物质保障,以社区、企业、社会组织等社会多元化保障为辅的服务保障相结合的失地农民养老保障体系,探讨合理的失地农民养老保险运行制度,并配套相应的户籍、土地产权和征地补偿制度改革,最终达到城乡养老保障制度并轨,解决失地农民养老后顾之忧的目标,并希望以此为各地政府制定政策和决策提供有益的参考。