我国财政管理体制的改革已有二十多年,政府间财政转移支付制度的改革是其中的重要组成部分。该制度在艰难的探索和实践中已逐步走向规范化,但在运行中仍存在许多问题,特别是在基层政府。由于省以下财政体制还没有很好理顺,县乡两级政府的财政困难与日俱增,收支矛盾日趋扩大,转移支付改革的艰巨性和复杂性表现更为突出。鉴于此,本文把县级财政为研究着眼点,围绕着财政转移支付制度的改革与完善,通过深入实地调查研究,在已有的理论基础上,全面系统分析了现行财政转移支付制度的现状及改革的必要性、紧迫性。紧密结合我国的国情,借鉴国外先进作法,提出完善当前转移支付制度的对策、建议,并进行比较深入的实证分析。 文章分成七个部分:第一部分是绪论。第二部分是政府间财政转移支付的理论研究,综述国内外学者对财政转移支付的理解,探讨主要市场经济国家的基本作法,介绍转移支付的基本形式。第三部分是我国转移支付制度的现状评析,介绍我国分税制改革后政府间财政转移支付制度的形成和发展,分析我国财政转移支付制度积极作用、存在的问题及在县级财政上的具体表现。第四部分是转移支付制度的改革、完善,依照公共财政理论,在合理划分事权与财权前提下,探讨转移支付制度的目标定位、运作模式,以及一般性转移支付、专项转移支付的方案设计。第五部分是对策、建议,在保持经济整体持续协调发展的总前提下,既立足国情保持分配格局相对稳定,又借鉴国际成功经验,合理引进新的支付形式、运作模式,建立起科学、规范、完善的政府间财政转移支付制度。第六部分是转移支付的实证分析,以湖南中部两个县为调研重点,通过定性和定量分析,从县级财政层面深入剖析该项制度已取得的成效,存在的缺陷和不足以及未来改革方向。第七部分是结束语。