近年来,环境污染问题日益突出,尤其以空气污染为主,不仅关系到人民的身体健康,也关系到人民的生活质量。环境污染既是民生之患,又是民心之痛,需要政府铁腕治理,在治理过程中,治理效果很重要,但是为了协调经济发展和环境保护双目标的达成,治理效率也显得尤为重要。数据包络法作为测量效率的有力工具,在很多领域都有广泛的应用,本文应用考虑非期望产出的SBM模型测度政府环境规制效率,并用ArcGIS 10. 2软件探究环境规制效率时空演化规律,然后利用DEA-Malmquist模型分析环境全要素生产率,最后利用第二阶段的DEA-Tobit模型研究其影响因素。研究发现,(1) 2004年我国环境规制效率在数量上差异较大,表现出较强的“两极效应”,随着经济水平的提高,环境规制有效省份逐渐增多,“两极效应”又逐渐减弱。(2) 2014年我国环境规制效率空间上表现出较强的东西“双边效应”,即环境规制效率全部分布于东部沿海和西部边疆,随着环境规制有效省份逐渐增多,东西“双边效应”也逐渐减弱。(3)相比于不考虑非期望产出的环境规制效率,考虑非期望产出的环境规制效率更小。(4)从规模报酬可变角度分解环境全要素生产率,技术进步指数对环境全要素生产率贡献最大,其次为纯技术效率指数,规模效率指数最小。(5)经济水平、对外开放水平、技术创新水平、人口密度对环境规制效率起促进作用;环境治理资金投入、人口城镇化率一定程度上抑制了环境规制效率的提高;而工业产值占GDP的百分比与环境规制效率没有关系。最后,针对环境规制效率的特点,提出以下五点建议。(1)绿色发展,发挥资源禀赋优势;(2)协调发展,优化环境资源配置;(3)开放发展,提高利用外资水平;(2)共享发展,广纳群众环境诉求;(5)创新发展,加大环境科技支撑。