我国自然保护地立法研究

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当前,我国要建立以国家公园为主体的自然保护地体系、改善自然保护地保护、管理存在的问题,都离不开法治做保障。除了生态文明改革部署和政策导向为制定《自然保护地法》创造了良好条件,进行自然保护地专门立法还在于弥补自然保护地体系缺乏一部上位法、基本法的立法空白。已有自然保护地法律法规在一定时期为我国自然保护地的建立和管理发挥了重要作用,但现有问题表明自然保护地有关立法已经不适合当前我国自然保护地的管理需要。基于我国政策导向和现实需求进行自然保护地专门立法已是大势所趋,本文正文部分分为四个章节对我国自然保护地立法研究的不同方面进行论述:第一章是我国自然保护地体系概述。首先,在明确自然保护地的概念的基础上,并通过辨析与自然保护地的相近概念,以确定本文的研究对象和讨论范围。其次,介绍我国自然保护地涵盖的类型和建设现状,把握我国当前自然保护地发展现状。最后以可持续发展理论、重复博弈论以及生态学理论作为我国自然保护地的立法理论支撑。第二章梳理我国自然保护地立法现状及存在问题。以我国不同类型自然保护地中的重要立法为研究对象,从我国自然保护地的国家立法层面和地方立法层面总结我国自然保护地立法特点,分析得出我国现有自然保护地立法具有立法位阶低、立法模式存在不足、立法目的和立法理念滞后,以及立法内容不完善的问题。第三章对美国、印度的保护地立法和管理体制进行考察,借鉴国外保护地立法和管理的有益经验。美国和印度根据本国保护地实际情况,形成各具特色的自然保护地立法体系,重视自然保护地立法和管理过程中的公共参与,通过多种形式的活动开展公众对自然保护地认识的宣传教育工作,并积极引导社区居民参与保护地管理实践。除了参考域外对保护地立法和管理有益经验,关键还在于积极探讨构建我国自己的保护地立法体系和保护管理路径。第四章主要是针对我国保护地立法和实践中出现的问题,提出对于我国自然保护地立法的完善建议。第一,提高自然保护地立法位阶,制定自然保护地基本法、政策法,明确自然保护地的立法原则。第二,建议自然保护地立法采用“综合式框架立法模式”,完善自然保护地立法体系。第三,调整自然保护地的立法目的和立法理念,注重自然保护地的整体性保护。第四,完善自然保护地立法内容,包括明确自然保护地等相关主体的权利义务规定、改革自然保护地管理体制、健全自然保护地基本法律制度。
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