国有资产监管研究

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党的十八届三中全会提出,国有资产是发展壮大国有经济的重要物质基础,要加强国有资产监管,完善国有资产管理体制。从概念和内涵出发,国有资产有广义和狭义两种界定方法。按其类别,可以分为经营性和非经营性、有形和无形、中央和地方、境内和境外等四种类别。按其要素,国有资产监管包括主体、客体、目标和手段等四个要素。按其内容,国有资产监管包括投资、经营、收入分配、产权处分等多个方面的内容。当前,加强国有资产监管具有重要的理论意义和现实意义。现阶段国有资产监管的主要机构是国资委。国有资产监管的主要依据有法律、法规、规章、地方性法规等四个层次。国有资产流失严重,国有资产投资回报率低,大型国企干扰市场秩序等现象仍然在相当程度存在,这表明我国国有资产监管不力,国有资产的安全存在风险。国有资产监管不力,究其原因,大致有四个方面的内容。监管体制不完善是监管不力的主要原因;监管主体的权威性缺失是监管不力的重要原因;监管执行者的个人素质是监管不力的直接原因;监管客体态度消极是监管不力不可忽视的原因。提高国有资产监管效率的路径在于:完善监管体制;树立监管主体的权威性;提高执行者的个人素养;拆分监管客体。为了顺应国家经济发展的新常态,增强国有经济竞争力,在市场经济条件下,有必要进一步完善国有资产监管体制,确保国有资产保值增值。
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