黄河中上游的黄土高原地区一直是我国水土流失最为严重的地区。尤其在1998年特大洪灾发生之后,国务院通过了一系列的生态修复措施的行政条例,来防治生态破坏的扩大化。第一轮退耕还林政策推行之后,群众积极响应,退耕面积扩张可观,退耕还林效果显著。但同时也暴露出了一些退耕还林上的严重问题。一方面由于生态恢复的长时期性,退耕还林需要成为一项可持续的维系的生态工程,其可持续性在各个方面受到限制,如退耕还林政策过于激进使得政策并不符合我国退耕还林的实际情况;农民的种植技术限制使得一部分退耕还林的生态恢复效果并不显著,一些地区还存在着复耕的问题;还有资金投入过快,并且没有专项的补贴资金使得农户的福利并没有落实到位,退耕还林进行下去困难。另一方面退耕还林的过快扩张使得粮食安全受到一定程度的威胁,基本农田的生产压力增加。过快的扩张退耕还林还使得接下来的两轮退耕还林的土地一定程度的碎片化,执行的难度有所增加。种种问题表明,退耕还林需要继续,但是需要合理的制定退耕还林政策。既要满足退耕还林达到最优的生态效益,又要考虑退耕还林所需要的成本限制,要更加有效的利用退耕还林可利用的资金。这就需要退耕还林的政策进行基于成本效益的评价。本文通过土地利用方式的变更(LUCC)的纽带来建立退耕还林政策与生态效益的联系。一方面退耕还林的政策选择了一定的土地利用方式变换(耕地转林地或草地)的范围,从而产生了不同的土地利用方式成本的变化。另一方面,不同的土地利用方式变换的范围,有着不同的退耕还林生态效果。因此可以通过土地利用变化来研究不同退耕还林政策制定的情景下,退耕还林成本与生态效益之间的关系。研究方法上,本文首先采用了美国农业部(USDA)开发的SWAT模型,通过数字高程、土地利用、土壤类型、气象以及泥沙径流等方面信息的获取,搭建了渭河流域的SWAT模型,通过参数率定的方式使模型与实际流域情况进行拟合。在通过不同的政策设定情景(不同的起始退耕坡度,还林地还是草地)来进行对不同土地利用变化下的退耕还林泥沙径流等方面效果的模拟。再根据不同的退耕还林政策所需要的不同退耕还林成本(政策不同,所以总共需要退耕补贴数量也不同),来进行退耕还林不同政策下成本效益的比较,查看每一种情形下退耕还林的边际成本与边际效益的变化(起始退耕坡度的下降导致退耕还林面积的增加,从而导致退耕还林政策补贴的增加)。通过研究表明,在涵养水源的功能方面退耕还林在渭河流域内的边际生态效益最大处的坡度值为10°,且退耕还草作为其相关的项目,在陡坡出的涵养水源效果出色,可以结合退耕还林来在研究区域内进行综合的退耕方案。