近些年,各类突发事故发生后,由于救援不及时造成的损失十分严重,出现这种情况的主要原因是缺乏适当的应急指挥调度管理,虽然许多行业已经采取相应的应急救援措施,但仍处于纸质应急预案的管理中,不仅使用不便、不易保存,更使得应急救援和指挥调度的作用得不到最大限度的发挥。随着计算机技术和地理空间信息技术的发展,数字化应急指挥调度已得到广泛应用。本论文针对某保密单位的应急预案管理系统的研发,结合其所提供的硬件环境,确定了基于地理信息系统(GIS)的应急预案的功能需求,并根据其功能需求,提出软件应具备的主要功能模块。本论文主要工作如下：(1)根据系统的需求和特点,提出了系统的设计原则和系统架构,设计了系统的数据库和接口等,并详细设计了系统的基础信息管理、应急资源管理、应急救援指挥管理和GIS这四大主要功能模块。(2)研究了空间数据库存储模型、瓦片地图技术和服务器推送技术等GIS中的关键技术,并成功的应用到系统的GIS模块中。(3)研究了H.263视频压缩算法的原理和实现方法,并应用到系统的视频回传这一功能中,对现有的码率控制算法TM5、TMN8和JVT进行比较分析,针对在低码率的视频压缩中图像质量不是很好这一问题,本论文对TMN8策略进行了改进,提出一种基于感兴趣区域的码率控制模型和一种简单的码率分配策略,使视频图像中的感兴趣区采用高码率编码,可以有效的利用有限码率进行分配编码。(4)实现了地图中的基本功能、瓦片地图技术、服务器推送技术、应急资源的显示、人员和应急通信车的定位、调度、轨迹跟踪等功能,在GIS模块上,还实现了视频回传功能,较好的完成了系统中GIS模块的功能需求。本系统基于OpenLayers开源框架完成了GIS模块的二次开发,满足了系统的设计需求和预期目标,并且成功上线运行,运行稳定可靠。