本文从“百卉园艺”案进行分析,案例涉及到政府采购纠纷解决机制、法律监督以及政府采购合同的性质认定问题。进一步说,本文的关键点在于政府采购合同是属于普通的民事合同还是特殊的行政合同,只有确定了政府采购合同的性质才能有效地对当事人进行法律救济。当代意义的政府采购是国家机关或行使国家权力的事业单位和社会团体利用商业机制,从供应商(独立于政府机关)处获得货物、工程和服务的行为。市场经济条件下,政府同供应商的这些交易只能通过合同的方式来约定双方的权利义务关系。政府采购合同在政府采购活动中起到了核心和枢纽的作用,因此我们可以说政府采购法主要就是政府采购合同法。法律对于政府采购合同性质的定位问题对无论是对整个政府采购合同制度的构建还是基本法律规则的适用都具有决定性的先导意义。在经历了此消彼长的激烈争论后,2002年颁布的政府采购法最终把政府采购合同定性为民事合同,要求适用合同法。尽管很多人认为这是在我国行政合同理论尚不成熟阶段,而《合同法》作为市场交易的基本法,几经修改已经比较完备的情况下的选择；尽管政府采购合同适用合同法会产生很多这样那样的问题,但作者认为这不影响行政合同的民事合同本质。作者通过分析本文案例法律问题的成因,针对性地提出了一些完善《政府采购法》的建议：因为《政府采购法》是规范以合同的方式来实现公权力的法。在现代法治社会,权力的行使,应当强化法律监督。为了防止行政机关利用强权或者是滥用职权侵害政府采购合同相对人的合法权益,必须强化对政府采购的法律监督或者以增加第三人公益诉讼制度来保障政府采购合同相对人的合法权益。