中国社会科学院《2004-2005年中国社会形势回顾与展望》的报告中指出,我国城镇率由1978年的17.92%提高到2004年的42%,,平均每年提高近1个百分点,表明我国经济进入了新的高速成长期。我国城市化进程的第一个拐点出现在1996年,依据纳瑟姆曲线预测第二个拐点将出现在2018年,到2030年,我国的城市数量将由现在的近700座增加到1500座。各城市为了发展势必会加剧对资源和资本的需求,如此一来,势必导致城市间的竞争日趋激烈。随着城市之间的竞争日益升温,仅仅依靠城市的硬件设施已不能分出城市的伯仲的情况下,这时城市的软实力更能显示城市的风采,更能在竞争中发挥优势。城市软实力是一个综合性的概念,城市形象是城市软实力的一个重要资源型要素。城市形象是一座城市无形的财富,良好的城市形象可以使本市的市民在无形中产生自豪感和归属感,可以提高城市的知名度和美誉度,吸引投资者、人才、资金、技术等前来聚集,进而促进城市的发展,增强城市的竞争力。但是一些城市在规划建设过程当中缺乏对于城市形象的定位和塑造。因而造成众多城市一张面孔,谈不上个性与特色,一些城市甚至在发展的过程当中渐渐丧失了原有的历史文化,这不能不说是城市发展过程的一大损失。那么此时在城市形象建设中导入城市形象识别系统是一个新的经营城市的思路。导入城市形象识别系统是把城市放在一个宽广的社会背景下,发掘城市的优势,发掘城市在形成和发展的过程中,由于政治、经济、文化自然环境、资源等赋予的城市的风格和秉性,利用这些不同,营造出特色城市,营造出易于识别的城市,使城市在竞争中利于不败之地,实现城市的可持续发展,不致使城市在建设发展当中,盲目进行。信阳市是中国十大名茶之一“信阳毛尖”的产区,其产茶历史可追溯到东周。信阳毛尖茶久负盛名,享誉国内外。茶产业是信阳市支柱产业之一,茶叶是茶区农民经济收入的主要来源。信阳市政府适时提出营造“茶都”,符合信阳社会、经济、文化发展的方向。要营造茶都,并得到社会的认可,茶都形象的建设是营造茶都的重要方面。本文首先探讨了城市形象识别系统的基础知识和相关名词概念,并分析了城市形象识别系统与企业形象识别系统的区别。然后以信阳市营造茶都为对象,界定信阳市形象识别系统的概念,确定信阳市理念识别系统、信阳市行为识别系统、信阳市感知识别系统。其次,初步找出信阳市营造茶都形象建设中有重要影响的因素21个,设计调查问卷,通过发放问卷获得第一于数据资料,用SPSS统计软件分析调查所得数据的信度和效度,结果显示良好,可以进行因子分析。通过因子分析对21个影响因素进行归类和删减,最终确定茶园面积、茶叶产量、茶叶销量、茶都建筑、茶都色彩、茶都景观、茶学人才、茶文化、内部命名、发展战略、教育机构、科研情况等12个对信阳市营造茶都形象建设有重要影响的因素,将这12个重要影响因素分为：“茶都基本形象”因子、“茶都的外在形象”因子、“茶都的内在形象”因子、“茶都的社会形象”因子四类。并用因子分析法确定二级、三级指标权重。经过检验构建出的指标体系可运用信度、效度等科学标准来衡量,整个构建过程有具自身的规律和流程,并用数据来说明信阳市营造茶都在形象上的优势和不足,为信阳市营造茶都完善形象识别系统提供一个参考。