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信息化是当今世界发展的大趋势,是推动经济社会变革的重要力量。大力推进信息化,是覆盖我国现代化建设全局的战略举措,是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和建设创新型国家的迫切需要和必然选择。20世纪90年代以来,由于党中央和国务院的重视和大力倡导,我国信息化建设取得了巨大成就。信息化作为覆盖我国现代化全局的战略举措,越来越受到各级领导干部的重视,全民的信息意识也不断提高。
信息化实践证明,加快信息化发展并取得成功的关键主要不在技术上,而在于与信息化相关的发展环境上。努力培育一个利于信息化健康发展的环境不仅有可能做到事半功倍,而且对于更好的贯彻落实国家信息化发展战略,走出一条有中国特色的信息化道路具有战略重要性。信息化的成功推进需要一个涵盖战略研究和规划、政策法规、基础设施、技术创新、产业发展、工程管理、监督审计、教育培训等各个方面的有效的运转管理体系。
当前,我国在人才储备、财力保障等方面都为信息化的纵深发展提供了良好条件。但是,我国应对大规模的信息化高潮的组织环境准备还不足,管理体制机制改革相对滞后。信息化作为覆盖现代化全局的战略举措,要求有一个覆盖信息化全局的管理体制和一个清晰的国家信息化管理运行机制,以确保信息化建设政令畅通,加强中央和地方各级工作协同性,形成工作合力,并及时交流各地各部门信息化建设的成功经验和失败,防止重蹈覆辙,实现推进信息化的统一国家意志,从而达到信息化建设事半功倍的效果。
近十五年来,我国在信息化政府管理体制的方面也做出了很多探索和努力,但由于受信息化发展特点、政府行政管理体制机制改革相对滞后等综合因素的影响,我国信息化政府管理体制现状不尽如人意,还存在体系不稳定,机构不健全,职能定位不清晰,运行机制不畅通,责任权利失衡,多头领导问题严重等问题,管理体制机制问题已经日益成为我国信息化向纵深推进的重大障碍。
随着信息革命的发生和信息时代的到来,建立一个与我国国情相适应的信息化政府管理体制已经成为我国信息化推进中必须解决的紧迫的问题之一,信息化政府管理体制机制改革成功与否直接关系到国家信息化发展战略能否成功实施,关系到我国信息化能否科学、健康、快速发展。
本文通过调查研究、案例分析、比较研究等方法,针对发达国家信息化政府管理体制状况、我国信息化政府管理体制发展演变过程和现状进行了深入研究,分析了我国现行信息化政府管理体制存在的问题,研究了信息化发展对体制改革的要求,提出了我国信息化政府管理体制优化模型。
本文共分为五部分,第一部分为绪论;第二部分对介绍了信息化的概念和意义、基本特点、信息化现状和发展趋势;第三部分阐述了信息化政府管理体制的含义和演变过程,介绍了国外信息化政府管理体制状况和我国信息化管理体制的发展过程和现状,并就国内外信息化管理体制机制差异作比较研究;第四部分就信息化发展面临的形势和目标、我国现行信息化政府管理体制存在的主要问题和信息化发展对政府管理体制的要求做了探讨;最后一部分在明确了我国信息化政府管理体制优化几个关键问题基础上,提出了信息化政府管理体制优化的原则,并给出了我国信息化政府管理体制优化解决方案。
在我国现行政府行政管理制度下,按照政府行政管理体制改革大方向,立足基本国情,结合信息化工作特点,并充分考虑未来信息化发展目标和管理需要,提出了按照“一个领导小组、一个主管部门、一批功能性服务机构”构建信息化政府管理体制机制的基本模型。该模型是适合我国信息化发展实际的有效的信息化管理体制,可以有效解决当前我国信息化管理过程中的诸多体制矛盾和问题,方案理论可行,具有一定的实践可操作性。