我国很多城市都建立了土地储备制度,它对于规范土地市场、增加财政收入、增强城市的规划性、提高城市的竞争力、促进城市经济的发展意义重大。21世纪是城市的世纪,随着我国城市化进程的加快,土地使用制度和管理制度改革的深化,如何建立健全土地收购储备制度,已成为各地政府调控土地市场,提高土地综合利用效率和保证国有土地资产保值增值的重要举措。本文将主要运用规范分析的方法侧重通过从理论到实践对土地收购储备制度进行系统的研究,分析现阶段实践中遇到的几个难点问题,并探索完善现行土地储备制度的策略。 在分析城市土地储备制度发展现状时,主要构建了城市土地储备制度的基本框架,提出了土地储备制度的理论依据,分析了我国城市土地储备制度的运行模式。分析了在我国城市土地储备制度的实践过程中产生的社会效应;认为在土地储备制度中存在着城市一级土地未垄断、政府统一收购土地的法律依据不尽完善、储备资金筹集困难等主要问题;分析了问题的成因。认为从运作机制、运行模式、法律保障体系等方面来重构和完善我国城市土地储备制度,强调了城市规划对城市土地利用的调控作用;指出必须明确土地储备制度的目标定位和相应的机构职能定位,采用灵活多样的城市土地储备形式,建立土地收益的合理分配机制,规范土地收购储备的监管体系;建立和完善土地储备方面的专项立法,实行分区管制和指标控制相结合的土地利用规划管理体系,制定和完善配套法规和规章。