中小学教育是国民基础教育,对提高全民族整体素质具有基础性作用。而推动中小学教育事业发展的主导者是教师,正所谓“百年大计,教育为本;教育大计,教师为本”①。中小学教职工编制政策是我国教育政策体系的核心内容之一,直接关涉到我国一千多万义务教育教师的身份和保障,而作为约束教师人数的重要指标——教师编制,也对于我国义务教育起着举足轻重的作用,而在2003年核定的中小学教职工编制带有明显的“城市优先、城乡倒挂”的特点。而到了2012年山东省又重新核定了教职工编制,这次核编对城乡的中小学教职工编制采取统一的核定标准。彻底结束了中小学教职工编制二元化的历史。而实行了一体化编制标准以后是否出现了新的问题?一体化编制标准是否能满足实际教学的需要?一体化便编制标准存在什么优点和缺点?本文带着这些疑问开始了对X市的调查。X市是一个位于山东省西部地区的地级市,其中小学教职工编制状况大体上可以看成山东省一般地市状况的缩影。自2012年实行城乡教职工编制一体化标准以后,现在的X市中小学教职工编制情况呈现出教职工编制整体超编、城乡年龄结构差异较大、城乡教职工专业程度差异较大、编制城乡编制不均衡、乡村学校年龄结构老化等状况。随着适龄生源高峰期的过去,X市中小学的在校生数量已经大幅度减少,随之而来的问题就是对教师的需求大幅度减少,因此对于教职工编制核定的也越来越少。对于教师需求的下降与当前庞大的教师人数的矛盾已经成为当前X市教职工编制管理中的最主要矛盾。造成当前X市这种情况的原因是多方面的,既有城乡中小学教职工编制标准的约束,又有社会经济发展的影响,既有计划生育政策成果显著的原因,又有乡村小学教师“民转公”政策的影响。要深入了解这一问题,应立足于X市的实际,准确对于X市的现实情况进行深入调研,从实际的数据中提炼出问题的原因,应进行分析,找到解决方法和对策。本文以X市为例,依据X市教育和编制系统提供的信息进行分析,并亲自采集了X市3个县市区所有学校的教师信息,并对得到的数据进行深入分析找到从而问题,又和X市教育系统以及编制系统有关负责同志进行座谈,分析问题产生的原因,以期找到解决现行问题的对策。研究探讨X市中小学教职工编制一体化标准实行后的现状,对于了解目前我国教职工编制管理现状,具有一定的借鉴意义和实践价值。