近年来,随着“服务大局、能动司法”等司法理念的提出,社会的发展迫使人民法院不能只局限于现实中个案的公平与正义,而是要求法院在案件审理过程中尽可能发现相关部门工作中的漏洞和薄弱环节,从而督促相关单位和个人就有关事项进行整改,以防止类似的事件再次发生。虽然行政诉讼司法建议被人民法院广泛运用行政审判活动中,但由于其缺乏理论支撑,而仅仅被当做法院工作中的一种工作方法或技巧。本文拟对我国行政诉讼司法建议进行系统深入的研究,提出司法建议制度的阻滞性因素,进而提出完善行政诉讼司法建议制度的有效对策,这对于我国行政诉讼司法建议的制度化和规范化具有重要的现实意义。本文主要对行政司法建议的概念、基本特征、基本理念以及能动司法与行政诉讼司法建议的关系作一概述,从而为能动司法建议奠定了理论基础。然后,对行政诉讼司法建议制度和实践的现状进行了评述,并指出了行政诉讼司法建议的阻滞性因素主要表现为合法性不足,合理性缺失,规范性不强,结构性失衡等方面。在介绍了与中国司法建议制度相似的发达国家能动司法制度的现状及成功经验的基础上,提出了完善我国行政诉讼司法建议的四大对策,即强化行政诉讼司法建议的法律地位；大力提升法官的业务素质,增加行政诉讼司法建议的合理性；建立健全相关机制,提升行政诉讼司法建议的规范化水平；构筑司法部门与行政机关的合作关系。