随着经济、社会不断发展,我国的贫富差距不断拉大,贫困问题仍然是引发社会风险的重要原因,是阻碍社会和谐、稳定、安全的重要因素。我国政府十分重视贫困问题的解决,采取多种措施减少贫困差距。我国在1999年出台《城市居民保障条例》之后,城市最低生活保障制度(以下简称“城市低保”)已经为数千万的贫困群众提供了基本的生活保障,作为社会救助体系中最基础的救助制度,城市低保真正托住了保障贫困群体最低生活的“安全网”。我国城市低保发展迅速,基本上实现了“应保尽保"目标,但是城市低保中仍存在许多问题阻碍低保制度的良性发展。“应退不退”、“退保难”等现象普遍存在,浪费了有限的资源,引起社会的高度关注,城市低保中退出问题的相关研究也成为了新的热点。本文首先解释了城市低保的相关概念,并且对城市低保退出机制进行了总结和定义,指出中国式福利依赖的特殊性。文章关于低保退出问题解决办法的思考和建议是基于社会救助生涯理论、城市可持续发展和人力资本理论及底线公平理论等,解决低保退出中存在的问题,不仅是为了提高有限资源的利用率,更要实现开发低保对象的人力资本,同时保障社会的稳定性、公平性。文章第三部分通过总结对济南市的调研访谈内容,描述了济南市城市低保退出现状及存在问题,其中,笔者首先总结了济南市城市低保发展情况,然后从低保对象和低保工作人员两个角度描述了城市低保退出存在的问题,从城市低保“入口”到中间的动态管理过程再到低保“出口”,低保工作的每一个阶段都或多或少存在一些问题,这些因素的综合结果就导致了低保退出问题。在总结济南市城市低保退出问题基础上,笔者分析了低保退出问题的成因,微观成因主要是低保对象个人原因,如个人素质偏低,价值观不符合时代要求等,宏观因素则包括中央转移支付、标准的科学性、部门协作能力、经济核查的准确性、就业政策和工作人员素质等因素。最后,本文根据济南市城市低保退出工作的现状及问题,结合国内、国外先进的经验和做法,提出了相应的对策和建议。2014年5月1号《社会救助暂行办法》正式施行,进一步完善了低保制度的法制建设,设立更高层次的目标,要求在完成“应保尽保"的基础上要实现低保工作动态管理,这标志着我国低保工作已由重点保障建制扩面转入推进完善规范管理的新阶段,低保工作必须在现有基础上加强精细化、科学化的管理,低保工作不仅要提升服务质量和效果,还要加强动态管理和监督管理,完善退出机制,真正把城市低保系统建设成“应保尽保,应退尽退”的良性系统,实现有限资源的合理利用,保障社会的公平。因此,笔者在实证研究的基础上,得出解决低保退出存在的问题需要加强中央对城市低保的转移支付,增加社会救助的资金来源,尤其是积极引入慈善团体的资源；设定科学的低保标准,试行负所得税制；促进部门协作,积极实现“一门领导,多门协作”,减少福利的叠加；积极促进就业,增加就业培训；提高工作人员素质；引进社会工作组织。互助互济是社会的基本价值,任何人都可能因为个人、社会或者自然的因素而陷入贫困,只有建设科学、完善的救助系统,才能保障人民正常生活、维护社会的安全稳定。我国正处于经济转型的新时期,政府及社会各界要积极合作,一起完善和发展城市低保退出机制,保证低保系统“进退通畅",有效利用资源,减少社会不公,为经济发展提供稳定、和谐的环境。