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2002年3月，国家计委、国家经贸委、外经贸部联合颁发了新的《外商投资产业指导目录》，首次将原禁止外商投资的城市燃气管网列为对外开放的领域。2002年12月，国家建设部印发了《关于加快市政公用行业市场进程的指导意见》，明确提出将城市燃气行业作为重点改革的行业。白至而始，各地方政府，各燃气企业，以及各外资企业、民营企业掀起了城市燃气行行业的改革的热潮，城市燃气行业受到了各路资本的青睐。作者从自然垄断和特许经营的基本概念入手，构造了两条理论主线，以此为基础分析了城市燃气行业的经济技术特征，梳理了燃气企业发展矛盾和市场关系，结合深圳燃气集团自身的企业特点，提出深圳燃气集团的发展战略及建议。