人才战略通过集聚创新型人才、推进科技进步而决定着一个地区的竞争优势。为加快创新型经济发展，保持竞争优势，我国提出了人才优先发展战略。在此背景下，地方政府纷纷在中长期人才发展规划中确立了人才优先发展战略布局，出台各种人才优先发展政策，加快引进和培养高层次人才。然而，多数地方政府的人才优先发展战略却未取得预期效果，主要原因在于战略未得到充分有效执行。为顺利实现发展目标，地方政府迫切需要推进人才优先发展战略的实施。因此，如何有效推进人才优先发展战略成为地方政府亟待解决的重要议题。而目前，关于人才优先发展战略的理论研究对战略执行关注不足，难以为地方政府推进战略实施提供针对性建议。基于对人才优先发展战略执行不力的深入思考，本文以战略管理为核心理论基础，结合人力资本理论和政府人才开发理论，以江苏为分析实例，探讨了地方政府推进人才优先发展战略存在的问题、成因及其改进策略。首先，分析了“保障型”人才发展战略存在的问题，并在人才优先发展战略内涵分析基础上，阐述了地方政府实施人才优先发展战略的动因。其次，基于人才优先发展战略内涵，分析了江苏人才优先发展战略实施存在的问题，并在人才优先发展战略执行的影响要素分析的基础上，探讨了问题的成因。最后，分析了人才优先发展战略实施的行动目标和战略保障，在此基础上，针对问题和原因分析，提出江苏推进人才优先发展战略的对策建议。这些理论和实例分析，可为地方政府推进人才优先发展战略提供参考和借鉴。