当代中国地方政府治理面对的是一个变动不居的制度环境,在这样的背景下,已逐步演变成相对独立的利益主体的各级地方政府,从自身特殊的效用偏好出发,总是能够找到自行扩张权限的制度空间,并形成了当代中国地方政府治理的特殊形态。通过对政党、财政、政府体系、社会结构和意识形态五个要素的分析,本研究认为:当代中国地方政府治理处在中国现代国家构建的历史进程中,并为现代国家构建提供治理基础;由于当代中国地方政府治理特殊的内在逻辑,加之现代国家本身还不成熟,当代中国地方政府治理与现代国家构建之间形成了张力和矛盾。随着中国共产党的执政能力与公民社会力量同步增强,以及地方政府与地方经济之间关系重构,当代中国地方政府治理与现代国家构建之间的张力将逐步消弭,当代中国地方政府治理将向着社会有限参与的方向转型。