随着市场经济的不断发展和民主法治的逐步完善,传统单一的行政管理手段已难以适应现实社会发展的需要,尤其是在当今社会大力推行公共行政、服务行政理念的趋势面前,以往单一、强制、命令性的行政管理手段在纷繁复杂的社会事务面前,显得力不从心。然而,行政指导、行政合同、行政奖励、行政调解等新型非强制行政行为管理手段的运用,不仅克服了传统行政管理手段难于被行政相对人接受的缺点,且在理念上顺应了民主行政、服务行政的要求。非强制行政行为以其灵活性、多样性迅速获得在政治、经济、文化领域的广泛运用,并对行政管理活动的开展起到了积极的作用,如降低了行政成本,提高了行政效率,改善了政府形象,提升了政府服务品质等。但同时,也存在很多问题与不足,运行时程序规则的缺失,相关立法规范的空白以及损害救济制度的缺失等问题,严重阻碍了非强制行政行为优越性的发挥。本文将就非强制行政行为在实践中存在的一些问题和不足展开分析和研究,希望通过这些研究和分析,找出解决问题的关键,进一步实现对非强制行政行为进行有效的规范和救济。