城市化的高速运转过程中,为人类创造大量机会与服务的同时产生巨大的威胁。自然灾害、突发疾病等不可预见性风险,基础设施更新滞后、冗余不足、生态环境恶化、产业结构单一、社会凝聚力与共建意识梗阻、组织应急制度与计划执行失灵等“城市病”症状严重影响城市系统的稳定性,城市韧性有待评估与改善。社会发展的各方面对城市韧性产生较大影响,经济多样、社会稳定、基础设施坚固、生态循环及组织高效管理是城市系统稳定发展的基础与价值的体现,也是城市韧性水平提升的关键。因此,为保证城市系统能持续有效地运转,充分认识城市韧性影响因素,对城市韧性进行科学合理的评估,提出针对性的改善策略,对城市韧性建设有着重要意义。本研究基于社会发展视角、城市韧性相关理论,综合统计分析、解释结构模型和正态云模型方法评估城市韧性等级。首先,在梳理总结城市韧性内涵与特征的基础上,明确城市韧性组成与作用机理;其次利用国内外文献分析、词频统计与调研等方式,分别从基础设施、生态环境、经济、社会和组织维度形成城市韧性影响因素集,利用解释结构模型（ISM）对因素进行划分层级,形成5层递阶结构模型,得出影响城市韧性的根本因素为组织要素,直接因素为基础设施与生态环境要素;然后,在影响因素集的基础上构建城市韧性评估体系,综合主客观组合法确定评估指标权重,设定各评估指标等级标准,选取正态云模型方法,建立城市韧性评估模型;最后,选取西安市为研究对象,通过统计数据、政府网站信息、问卷调研、详细访谈等方式获取指标数据,基于上述韧性评估过程,计算各指标在不同评估等级下的云模型参数,得出西安市城市韧性评估等级属于Ⅳ级;同时考虑到城市韧性改善需求及韧性因素的复杂性,根据因素分析、城市韧性评估及实证分析的结果对城市韧性建设提出针对性的改善策略。