上个世纪90年代以来,农民上访致使信访出现的严峻困局,不仅与上访数量增加相关,而且与上访类型的变化与复杂化密切相关。面对日渐高涨的上访热潮,和复杂多样的上访类型,在学术研究和制度安排上,一方面强调尊重和强化上访人的权利,另一方面,强调接访机关的职责。从近一个时期的情况看,相关的制度安排并没有对农民上访问题提供有效的治理措施,信访工作处于疲于应付的状态,信访案件和信访渠道都存在淤积问题。主要原因在于没有能够通过制度安排对农民上访进行类别的甄别与划分,没有对于问题进行性质的区分,没有采取不同的应对策略。分类治理,可以辨症施治、针对性、可操作性强,理应成为新时期应对和解决农民上访问题的有效途径。本文首先回顾、梳理和分析了不同时期晋城农民上访的基本情况,揭示了不同历史时期农民上访的特点、社会背景以及变化趋势和规律。在上述的基础上,以上访者的不同诉求为标准,将农民上访划分为维权型上访,求助性上访,道义型上访(揭发型上访),解气型上访,谋利型上访等5种类型,分析每种类型的基本特点,通过对比分析晋城农民上访类型在不同时期的分布情况,说明不同时期各种类型的分布和变化趋势,并作出理论分析与解释。最后,针对不同类型的农民上访提出应对和解决的对策。