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影子银行(shadow banking)的概念是由太平洋投资管理公司执行董事麦卡利(McCully)提出的。影子银行能够行使类似传统商业银行的职能,融资并且提供流动性转换和信用转换,但又游离于监管之外。由于其高杠杆、期限错配等特点,再加上它与传统商业银行的紧密联系及其规模的发展扩大,影子银行为金融体系带来了严重的系统性风险,成为引发2007年全球金融危机的主要原因。目前,如何对影子银行进行有效的法律监管,已经成为各国金融监管的工作重点。法律监管的前提是监管对象的确定。由于影子银行概念比较新,目前对其概念讨论虽多,却无统一的权威定义,普遍认为影子银行的本质是一种非银行信用中介。在我国,影子银行在金融管制和利率双轨制的背景下产生,其风险主要来源于监管套利及其与传统商业银行之间的密切关系。影子银行在宏观上可以满足金融需求,促进市场繁荣,推动金融改革;微观上可以分散金融风险,降低成本。但其也存在监管套利、金融脆弱性、冲击宏观调控效力等风险。对影子银行进行有效的法律监管,才能最大限度发挥其优势,限制其风险。国际组织和有关国家已经实施了影子银行的法律监管措施,为我国影子银行的法律监管提供有益借鉴。我国影子银行的法律监管已经起步,但仍存在一些问题。监管层不断强调影子银行监管的必要性,并采取了一系列的监管措施。但我国影子银行法律监管的法制不完备,存在监管真空和重叠,且行政化金融管制过于严格。我国对影子银行的法律监管,要坚持正确的监管原则,选择高效的监管模式,明确法律监管的主体、对象和重点,完善有关的法律法规和相关制度,从而将影子银行纳入我国法律监管的体系内。