物权法视角下的矿业权登记制度研究

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矿产资源自能够为人类所开发利用之日起,就发挥着无可替代的作用,为人类生存和发展提供了源源不断的物质基础和不竭动力,可以毫不夸张的说,没有矿产资源,就没有现代人类文明。矿业权是以对矿产资源的开发利用为目的设立的物权,强加其管理是实现资源配置效率,维护矿业市场秩序的必要之举。矿业权登记是矿业管理的重要手段,物权登记是登记制度的重要内容,其从公示公信的角度来规范和保障交易安全,这有别于传统意义上的行政登记。从物权法的视角研究矿业权登记的属性、基本制度问题,对于保障矿业权主体的合法财产利益,维护安定有序的矿业权市场秩序具有重要意义。对矿业权实行物权统一登记,需要考虑两方面问题,其一是物权登记的现实性,其二是物权登记的可行性。首先,第一个问题需要解答的是矿业权能否实行物权登记的问题。这需要从矿业权的概念和法律属性着手分析。“矿业权”这一概念在学界一直备受争议。对于其性质,学界有债权说、占有权说、物权说等不同的学说,其中物权说已成为通说。对于物权说,根据物权性质的不同,又存在“准物权说”、“特许物权说”、“自物权说”、“用益物权说”等学说分歧。《物权法》的出台,已将矿业权纳入“用益物权”编,可见,我国《物权法》实际上是将矿业权定位为用益物权或视为用益物权进行规范,这就为矿业权实行物权登记制度提供了法律支持。其次,第二个问题也就是要解决如何实现矿业权物权登记的问题。对此,需要从现行的矿业权登记立法和实践入手分析,从登记机关、登记范围、登记程序、登记簿、登记效力,及具体的设立、变更、转让、注销、抵押登记形态等方面来设计具体的登记制度。此外,国外可资借鉴的矿业权登记体系也为我国矿业权登记制度的完善提供了思路。国外对矿业权采取物权登记与特许登记分离的登记模式,即确认矿产归属的矿产权登记实行物权统一登记,准予开发特定矿产的特许权登记实行行政审批登记。这也为我国探索三位一体式的矿业权登记模式提供了借鉴。
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