党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央实施全面从严治党战略,持续深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,党风政风军风和社会风气焕然一新,总体上看,公务员履职尽责的意识不断增强。然而,在少数地方、领域与部门,一些公务员的思想意识和履职行为跟不上进一步深化改革和全面管党治党的新要求,出现了懒政怠政等不作为现象,有的甚至还产生了“反腐败使干部不作为”、“反腐败使官不聊生”等错误认识,沦为庸官懒官混官。公务员不作为是指公务员没有按照法律法规的规定和要求严格履职尽责,应为而不为,从而导致国家利益、社会公共利益或公民、法人和其他组织的合法权益受到损害,或者造成不良影响的现象。在当前的语境中,与公务员不作为类似的表达,还有“为官不为”等说法。在经济下行、简政放权、要求干部勤政廉政、作风建设、全面管党治党、高压反腐等多种因素共同作用下,公务员不作为问题受到社会各界广泛关注。在新的历史条件下,为了实现深化改革和治国理政的各项目标任务,充分发挥公务员作为治国理政精英群体的应有作用,应当关注公务员的思想意识和行为取向,重视对务员不作为现象的研究,思考如何有效解决公务员不作为问题。研究新形势下公务员不作为现象及治理,可以从以下几个问题展开:一是梳理我国当前公务员不作为现象发生的时代背景,即在怎样的社会情势下出现了公务员不作为现象;二是分析公务员不作为的主要表现与现实危害;三是剖析公务员不作为的基本成因;四是探求治理公务员不作为问题的若干对策。