行政执法这一概念出现于20世纪80年代末，在90年代初开始有学者对它进行较为系统的研究。然而时至今日，对行政执法的研究仍然没有形成热点，理论研究一直滞后于执法实践，特别是行政综合执法在全国的试点。笔者认为，理论界应对此有所回应，以期从根本上解决执法实践中遇到的新问题、新现象，指导执法改革走得更远，为社会创造更多的价值。本文就是基于此考虑，在阐述行政执法基本理论的基础上，对行政执法现存问题进行分析，并最终提出对行政执法改革的框架设计。 第一章阐述了行政执法的基本理论。首先，针对理论界与实务界对行政执法尚无统一界定的情况，笔者在对行政执法主体、行政执法依据、行政执法性质等三个相关概念进行梳理的基础上，给行政执法下了一个定义。其次，以政府与社会的关系为分类依据，对行政执法行为的表现形式及特点一一作了介绍。最后，提出行政法治是行政执法应坚持的方向。 第二章笔者对行政执法存在的问题及原因一一作了阐述。由于行政执法理念落后、行政立法滞后、行政执法监督乏力等原因，行政执法存在着许多问题，需要加以改革。这些问题主要表现在：执法体制不顺、执法形式单一、执法程序失衡、人员素质堪忧、执法权责脱节、执法自利性强等方面。在这部分笔者力求关注行政体制改革的新动向，对行政执法的问题及原因有一个全面且深入的分析。 笔者在第三章提出了行政执法改革的对策设计。主要体现在行政立法、执法体制、执法方式、执法程序、人员素质、执法手段、执法责任制、执法理念等方面的重构上。笔者力求增强这些对策的可操作性，并在他人研究的基础上能有所求新。 行政综合执法是目前改革执法权限交叉、多头执法的重要举措。理论界对行政综合执法的研究更是滞后于执法实践，在实践中也遇到了许多无法达成共识的问题。笔者对这个问题也比较关注，因此把它单列一章，从它的法律依据、含义、特点、与相关概念的辨析、主要改革尝试以及执法的难点等方面进行了探讨，以期使自己对这一问题有更全面和深刻的认识。关键词:行政执法改革问题对策