石油天然气行业的统计数字表明,承包商普遍存在着作业风险级别高,员工流动性强,不熟悉相关程序和规定等问题,这也成为业界大量重大事故的根源。虽然承包商必须对自己的HSE绩效独立承担责任,但是,项目公司往往被公众视为事故责任方,承包商的事故、事件不可避免地对项目公司的总体HSE业绩、经营业绩、社会声誉产生了不同程度的负面影响。加强承包商HSE管理不仅可以改善承包商的总体绩效,还有利于保护作业公司的声誉和总体效益。与国内石油作业相比,海外项目的承包商组成较复杂,一般情况下外部承包商都多达数十支队伍,人员可达两三千人,而各承包商雇员来自不同的国家,文化习俗、语言、宗教信仰的差异也很大,给项目公司的HSE管理带来了很大的难度。同时,随着中石油在海外市场的拓展,越来越多的中方承包商加入到了海外作业的队伍。由于人员素质、经验等方面的不足,国内的承包商HSE管理距离国际标准还有相当一段距离。本文系统分析了非洲石油作业项目中,当地、中方及外方承包商在工程项目作业中执行HSE的现状和不足,并结合海外石油企业HSE管理特点,运用了系统化管理原理,严格对进入企业工程项目、作业承包商的HSE管理,从承包商的审核、监控、培训、评估等环节着手,开展系统化、全过程作业监控管理,从而最大限度地使工程项目作业始终处于安全受控状态。最后,针对目前很多中石油的项目处于较高风险国家的特点,结合苏丹和尼日尔项目实际的管理特点和经验做法,对石油作业的安保管理提出了一些建议。本文通过实施国际HSE通用做法以及一些创造性的HSE管理方法的应用前后的HSE管理业绩的对比,证明了管理的有效性。这些管理方法可以为今后海外项目公司和承包商在HSE管理上提供参考和借鉴。