我国海岸带蓝碳发展法律制度研究

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蓝碳的概念最早出现于2009年各国际机构联合发布的报告文件《蓝碳:健康海洋固碳作用的评估报告》之中,用于指代海洋生物捕获的碳。此后在2019年9月,联合国所属的政府间气候变化专门委员会(IPCC)在其发布的《气候变化中的海洋和冰冻圈特别报告》中明确定义“蓝碳”为海洋生态系统中所有易于管理的生物驱动的碳通量和碳储存量。蓝碳中的红树林、滨海盐沼、海草床三类典型的沿海湿地蓝碳由于在固碳机制与客观载体上的共性,而被学界统称为海岸带蓝碳(Coastal Blue Carbon)。海岸带蓝碳发展法律制度的理论基础包括:环境公平与正义理论、气候责任理论、激励理论与生态系统服务付费理论等。经在北大法宝法律数据库检索发现,我国关于海岸带蓝碳的法律保护十分有限且散落在海洋法律体系的各个法律当中,对于海岸带蓝碳的发展指引更多体现在各种与“双碳”目标相关的政策文件当中。另有少部分的地方性法规涉及对海岸带蓝碳中红树林的专门保护。通过总结政策文件与对地方实践情况的分析,综合得出我国海岸带蓝碳发展的法律制度目前存在如下问题:海岸带蓝碳的法律保护体系不健全,一方面缺少体系化的蓝碳法律保护,另一方面未对蓝碳中最具代表性的海岸带蓝碳进行专门保护;海岸带蓝碳的标准法律制度不完善,相较于国际上的新标准,我国目前海岸带蓝碳的项目构建标准单一,且计量标准与项目构建标准的法律效力等级都较低;海岸带蓝碳的交易法律制度不完善,蓝碳权利的法律属性不明确,虽有地方上的蓝碳交易实践却尚无对应的交易管理法律规则,且包括海岸带蓝碳在内的蓝碳均未能被纳入全国碳排放权交易市场相关法律制度的规制范围中;海岸带蓝碳的补偿与激励法律制度不完善,首先体现在我国海洋生态补偿制度不完善、无法应用到对海岸带蓝碳的保护上,此外还存在着比照林业碳汇缺少国家级蓝碳专项基金用于保障蓝碳发展、缺少对蓝碳相关技术研究的法律激励机制等问题。通过结合对具体问题的分析与国内外相关经验的借鉴,提出我国海岸带蓝碳发展法律制度的完善建议:首先需要健全海岸带蓝碳的法律保护体系,一方面推动以“综合立法模式”推动我国的应对气候变化立法工作,以便在应对气候变化法律框架采取构建对蓝碳的系统性保护,另一方面借鉴美国在海岸带综合管理上的经验,通过协调现有的法律和政策,推动建设我国的海岸带蓝碳专门保护;完善海岸带蓝碳的标准法律制度,充分借鉴国外开发蓝碳方法学的经验,拓宽海岸带蓝碳项目构建标准的规制范围,提高价值计量标准与项目构建标准的法律效力等级;构建完善海岸带蓝碳的交易法律制度,首先明确蓝碳权利的法律属性,然后充分参考我国林业碳汇的经验确立地方蓝碳市场的法律规则,最后通过调整相关法律法规推动蓝碳进入国家核证自愿减排机制以提高蓝碳市场的效能与规模;通过建立健全海岸带蓝碳生态补偿制度、构建国家蓝碳基金并拓宽蓝碳融资渠道,以及确立对相关技术的法律激励机制等措施,完善我国海岸带蓝碳的补偿与激励法律制度。
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