十七大报告提出“围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系。深化预算制度改革，强化预算管理和监督，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，加快形成统一规范透明的财政转移支付制度，提高一般性转移支付规模和比例，加大公共服务领域投入。完善省以下财政体制，增强基层政府提供公共服务能力”。另外随着社会的发展以及地区差距的拉大，我国要实现基本公共服务均等化的目标尤为迫切，而根据我国国情，目前实现基本公共服务均等化的首要问题是财力不均等问题。　　 一般性转移支付作为转移支付的重要形式，其目标主要是弥补地区间财力差异，实现基本公共服务均等化。然而，现在一般性转移支付的规模和比例距离其目标来说还比较小，并且其客观因素的选择以及分配方法还有待进一步完善。　　 本文首先分析了基本公共服务与基本公共服务均等化的定义，接着介绍了基本公共服务均等化的方案选择，并指出现阶段根据我国国情要实现的财力均等化。其次，做了一般性转移支付的均等化经济学分析，并指出一般性转移支付的目标主要是弥补地区间财力差异，实现基本公共服务均等化，接着介绍了澳大利亚、加拿大、德国的一般性转移支付经验及对我们的启示。然后，运用人均财政收入变异系数对我国的一般性转移支付进行了检验。最后，提出了基本公共服务均等化目标下完善一般性转移支付制度的对策。　　 本文的研究目的主要是以实现基本公共服务均等化为目标，完善一般性转移支付。现阶段首先要澄清什么事基本公共服务与基本公共服务均等化：根据我国国情，受经济发展、地域差异、生活习惯、民族、性别等其他因素限制，各地居民实现基本公共服务均等化的标准不一。2006年10月，中共十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》对基本公共服务做了详尽阐述，指出：“完善公共财政制度，逐步实现基本公共服务均等化。健全公共财政体制，调整财政收支结构，把更多财政资金投向公共服务领域，加大财政在教育、卫生、文化、就业再就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安等方面的投入“。这首先解决了基本公共服务的范围问题。现阶段大多数学者对于基本公共服务均等化的认识是指满足人民基本公共服务需求的均等化。一国全体公民不论其种族、性别、居所、收入和地位等方面的差异，都应公平、普遍享有的服务，这个服务应当是大致均等的，是在不损失效率的前提下，尽可能按照公平、公正的要求向需求主体提供大致均等的基本公共服务。现阶段要实现基本公共服务均等化最大的难题是财力问题，因此一般性转移支付在解决财力不足方面的作用发挥的淋漓尽致。虽然现阶段一般性转移支付均等化效果起到了一定作用，但还是有改进和完善的地方。　　 本文的研究方法主要是规范分析和实证分析相结合。首先从逻辑上论述实现基本公共服务均等化的主要手段是一般性转移支付。其次，在分析一般性转移支付的均等化效应时运用人均财政变异系数来检验；在确定各地区一般性转移支付数额方面，运用主成分分析方法来计算各地区应得到或应上解的数额，规范一般性转移支付分配方式。　　 通过研究，得出的结果是：第一，我国现阶段要实现的基本公共服务均等化应是财力均等化。第二，各国的一般性转移支付都以法制化确定，并且要依据本国国情来制定。第三，一般性转移支付有弥补各地区财力均等化的作用，但还有改进的地方。　　 因此，应在以下方面完善一般性转移支付，实现基本公共服务均等化：第一，应规范整合转移支付形式，扩大一般性转移支付的规模和比例；第二，运用主成分分析方法改进其分配方式；第三，完善一般性转移支付的绩效评价；第四，加强对一般性转移支付的监督管理。