从2001年开始进行的全国第八次基础教育课程改革，其中一个最为重大的变化就是课程管理体制的改革，明确了基础教育课程的三级管理体系，即实行国家、地方、学校三级课程管理。如何认识地方课程管理的地位和作用，怎样有效地实施地方课程管理就成为当前基础教育课程改革实践与研究的重大课题。本论文从课程管理的历史反思入手，在分析课程管理改革的几个历史阶段的基础上，进一步阐述了地方课程管理的概念及其地位与作用，提出了地方课程管理应遵循的一般模式，系统归纳了影响地方课程管理的主要因素及搞好地方课程管理的有效对策。一、课程管理的历史反思我国基础教育课程管理改革大体经历了三个历史阶段。第一阶段即中央统一管理时期，时间从20世纪50年代至80年代初，这一时期国家实行课程管理的高度统一，即全国统一教学计划、统一教学大纲、统一教材；第二阶段即逐渐增大地方课程管理权限时期，时间从20世纪80年代初至2001年以前，这一时期国家开始提倡一纲多本，允许地方自主开发教材，初步提出了课程三级管理的设想并开始试行；第三阶段即正式实施三级课程管理时期，时间从2001年起，以教育部颁布《基础教育课程改革纲要（试行）》为标志。从历史的反思中我们看到，课程管理基本上是两个极端，即中央集权制和地方分权制，中央集权制以我国为代表，地方分权制以美国为代表，从管理实践看各有利弊，中央集权适应特定的历史阶段，标准统一，维护教育平等，保障基本的教育质量，便于管理，但又不适应时代的发展变化，统的过死，不利于学生的个性成长，没有充分顾及到国情及素<WP=42>质教育的要求等等，地方分权相对而言也有其利弊，因此，我国在总结建国以来课程改革的基本经验及借鉴国外课程改革理念的基础上，提出了课程管理的基本体制——三级课程管理体系。二、地方课程管理的含义和特点课程管理就是对课程所采取的经营措施，涉及课程管理机构、管理制度、管理权限、课程标准、教材制度等。课程管理是各级教育行政部门和各级学校必须担负的一项重要职责。其基本要点包括：管理的主体是一些部门或机构的人；管理的形式有规划、指导、决策、监督、协调等；管理的对象有课程目标、课程编订、课程实施、课程评价等；管理的目的是为了课程的科学实施与建设。由此可见，地方课程管理就是地方教育行政部门的管理者对课程目标、课程编订、课程实施、课程评价等进行规划、指导、决策、监督、协调的过程，其基本特征包括：管理的地域性、针对性、时代性、现实性、探索性等。三、地方在课程管理中的职能地方在实施课程管理中的职能主要是：制定计划，方案的决策过程；执行计划，方案的实施过程；督导评估，方案的反馈过程。地方课程管理是一个有机的系统，决策是实施的宏观指导，实施是决策的具体化，督导、评估有助于纠正实施中的偏差，并为再决策提供信息。因此，在实际工作中，既要重视科学的决策，又要注意按照正确的决策组织实施，更要及时总结经验，不断提高工作水平和管理能力。四、地方课程管理的基本模式通过上述的分析和工作实践，笔者在此提出一个地方课程管理的一般模式，即闭环式管理模式，从其职责归纳为决策、实施、评估三个方面。三者之间构成一个闭环管理系统，决策指导实施，实施反作用于决策；评估是对实施的评估，同时又给实施以指导和动力，评估是决策的重要反馈，也是再决策的重要依据。三者始终处于相互作用之中，相互<WP=43>依赖，相互制约，这就构成了一个相对封闭的环状系统——闭环管理系统。实施这一基本管理模式既有其理论基础，又有其基本目标，即管理的科学化、人性化、管理资源的最优化，同时还要考虑实现管理目标的条件，即管理理念的正确定位，管理者管理手段的适当使用，地方课程资源的充分挖掘，社会各方面力量的广泛参与。五、制约地方课程管理的因素分析制约地方课程管理的因素很多，笔者认为主要的因素有地方文化、政策制度、区域资源、社会参与等几个方面。文化的地域性决定了其对课程的制约关系，同时也不是所有的文化都能成为课程资源，文化成为课程资源首先要符合教育学标准，其次要与学生的接受能力相适应，关键是按照标准、积极开发、体现价值。政策制度即有教育内部的，又有教育外部的，教育内部的政策制度直接影响管理的实施，同时也不能忽视外部的政策制度的间接影响，有时这种影响也可能会起到决定作用，比如涉及到经费投入、出版发行体制的改革等，如不协调一致，就会影响整个系统的正常运转。区域资源自然有一个丰富与贫乏的问题，关键是对于丰富的资源如何充分地、合理地利用，而对贫乏的资源如何深入地挖掘，加大开发力度，有限的资源发挥最大效益。新一轮基础教育课程改革涉及的方面很多，体制的、机制的、观念的、物质的等等，没有社会的广泛参与，没有各方面的广泛认同和支持，课程改革就不会达到预期的目标。六、地方课程管理的有效策略完善机制。重在依法治教，强化规章，明确地方管理机构的职责、权力与义务，形成完善、有效的管理体系与管理机制；协调统一。既要纵向与国家、学校协调一致，又要横向与相关部