循环经济是可持续发展从理念到制度的重要成果之一。循环经济要求其法律支持体系中具有公众参与的内容,以保证它在一种“符合正义的秩序中”运行。法律意义上的公众参与具有正义和秩序的双重价值,正是这双重价值,回应了循环经济对公众参与的法律需求。资源的公共物品属性决定了循环经济的利益相关者是每一个普通民众。循环经济中的公众参与,其实质在于公众要求在资源减量化、再利用和再循环的各种决策的制定和实施中拥有相应的话语权。循环经济中的公众参与并不等同于绿色消费,在此之前公众对资源和技术的决策参与是更为根本的参与形式。循环经济中公众参与的顺利实现,必须借助政府、企业和公众这三个重要主体的共同参与,它不能被理解为公众的单方面的行为,而是系统中的政府和企业,与生活世界中的公众的集体行动,这种行动本质上是一种交往。法律的目的,就在于使这三方的活动都遵循交往理性的要求,以保证这种行动真正成为一种交往活动,而不是一种策略行为。我国的公众参与面临着一系列来自本土语境的挑战。中西方社会结构的根本差异使得公众参与在我国遭遇到一系列困境。我国循环经济中公众参与的制度安排可以从资源档案制度、信息公开制度、听证制度及与非政府组织相关的制度等角度去设计。