进入21世纪以来,全球化的进程加快,各国之间的联系越来越紧密,竞争也同时加剧。发展,再也不像过去那样依靠自身力量,独守一隅便可以实现。发展战略的制定,也需要考虑越来越多的因素。城市之间也是如此。城市间纷繁复杂的联系导致了经济、政治、文化等方面的关联度逐渐增加,城市之间的竞争也从过去单纯依靠经济实力转变为依靠城市综合实力的全面竞争。社会的民主化、法制化进程又增加了社会成员参与社会事务管理的机会。在这一背景下,制定城市发展战略不能仅满足于经济指标的增长,而是要更加关注经济结构的健康发展、产业结构的均衡发展和社会事业的全面发展。近年来,中央做出了振兴东北老工业基地的重大战略决策,为东北地区的发展提供了难得的机遇。同时,推动资源枯竭型城市实现产业转型的发展思路也为东北地区部分资源枯竭型城市指明了方向。借此机遇,省政府提出了“沈抚同城化”的发展战略构想,依靠沈阳市省会城市在经济、产业、资源、区位等方面的优势,带动区域内山水相连、文化相通、产业相近的抚顺市,实现协同发展,在促进抚顺经济发展的同时,进一步将沈阳市打造为东北地区中心城市。这一发展战略构想应该如何具体实施,沈阳和抚顺的“同城化”是仅仅在部分产业上实现合作,还是可以打破行政区划的限制,走向更深层次,加入教育、卫生、社会保障等社会事业共享内容的同城化,都是值得我们研究的问题。本文通过对战略管理理论及城市发展战略理论的简要介绍,为制定沈抚同城化战略提供理论支撑,继而对影响同城化战略的内外部环境因素进行分析,从而对战略的制定进行分析判断,制定沈抚同城化未来发展的总体战略目标和整个战略体系,并根据政府工作特点提出行之有效的战略实施方案和控制方法,为沈阳和抚顺两座城市未来的发展提供方向指引,为政府管理者科学决策提供有益参考。