在社会经济的快速发展,工业化的不断深化和发展的同时,工业化也带来了严重的环境污染。环境污染给经济的发展,社会的进步带来了阻力和深重的危害。环境污染的泛滥主要就是由于环境污染具有外部性。排污权交易制度作为一种新型的、以发挥市场机制作用为特点的环境经济政策逐渐得到经济学家和政策制定者的重视。排污权初始分配是建立排污权交易制度的基础。目前,我国在已开展的排污权交易的实践中大多数采取免费分配初始排污权分配模式。然而免费分配方式没有体现环境资源的价值性,对潜在生产厂家来说也不公平,操作过程中也很难兼顾公平和效率。排污权初始有偿分配模式在我国还处在探索阶段,且目前主要以政府统一定价出售方式为主。这种方式不考虑各个排污污染厂商的具体状况,具有简单,易于实行的显著优点,但也由于存在信息不对称等同样的原因造成不具有经济上的最优性这个缺陷。文章在上述背景和基础下,对排污权在其交易市场中的初始分配问题进行了研究。在对排污权交易及排污权初始分配进行理论分析及排污初始有偿分配进行缘由探讨的基础上结合中国目前市场经济运行的特征提出了一种免费分配和有偿分配相结合的一种初始分配模型。模型首先在按照污染控制区域内所有排污厂商所在行业给社会提供的福利前提下如何确定排污权免费分配和有偿分配的比例;其次,在考虑社会效益和公平性的前提下,提出公平因子,按照效益和公平原则提出了免费分配方式的极大极小模型;再次,运用层次分析法构建了包含行业调整系数和地区差异调整系数的排污权有偿行业分配模型,并借用累进税思想在行业中进行初始排污权调整。最后对提出的初始结合分配模型进行了求解和探讨厂商的最优策略并提出相关政策建议。