【摘 要】
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旅馆业属于传统公安特种行业范畴。鉴于公安侦查工作的职能需求以及与旅馆业行业功能的相互对接，公安机关一直将行政前置许可作为加强旅馆业管理的有效手段。但将公安行政主体
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旅馆业属于传统公安特种行业范畴。鉴于公安侦查工作的职能需求以及与旅馆业行业功能的相互对接，公安机关一直将行政前置许可作为加强旅馆业管理的有效手段。但将公安行政主体对旅馆行业的行政许可放在现代法治理念的解剖台上，就能得知这一制度在法理及具体的制度设计上均存在诸多瑕疵，在现实操作中，也招致了黑旅馆丛生及过程监管缺失的等诸多不利问题。旅馆行业属于高度市场化的行业，其自身的行业特点及包括民事法律在内的诸多法律制度已足够支撑旅馆行业的有序生存。同时，通过采用报备经营制度、加强经营监管、完善旅馆行业协会制度等相关制度重构，公权力较少介入旅馆行业的直接管理，在体现行政权力谦抑性的同时，也实现了公安行政权力对旅馆行业的监管目的。
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