财政分权与城市公共物品供给研究——以中国省会城市为例

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改革开放以来,我国的财政分权在激励地方官员发展经济的同时,也抑制了部分公共物品的供给。本文从城市公共物品供给效率的角度,分析了地方财政分权对公共物品支出结构和供给结果的负面影响。研究认为,以经济增长为主的官员考核体系、集中化的政府人事制度和地方政府对流动性资源的竞争是造成部分地方公共物品供给不足的主要原因。使用1995年至2008年我国省会城市面板数据的回归分析发现,财政分权显著降低了地方政府在教育、科学和社会救济的财政支出水平;城市绿化、中小学教师数量、生活污水处理率等地方公共物品和服务水平也显著地受到抑制。为缓解财政分权对城市公共物品供给造成的负面影响,应该明晰中央和地方政府的在公共职责上的分工、构建透明的财政预决算体制、重构官员考核制度并放宽户籍制度。
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