供给侧结构性改革背景下学前教育公共服务均等化问题研究

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2010年国务院出台《国家中长期教育改革和发展规划纲要》、《关于当前发展学前教育的若干意见》,首次提出将学前教育纳入公共服务体系,随后“十二五”规划将学前教育正式并入基本公共服务体系,学前教育逐渐成为政府与学界关注的热点。成都市作为首批国家中心城市,既是城乡统筹综合改革配套试验区,又是国家学前教育改革发展试验区,在学前教育公共服务均等化改革上具有典型性与代表性。经历两轮“学前教育行动计划”改革,成都市学前教育事业取得重大成就,但也暴露出许多问题,公众对学前教育公共服务多样化、高质量的教育需求和目前学前教育发展不平衡不充分之间的矛盾尤为突出,学前教育公共服务非均等化特征明显。首先,本文查阅相关文献资料,概述我国学前教育公共服务发展的历程,分析了学前教育公共服务均等化供给侧改革的必要性与紧迫性,重点研究成都市学前教育发展概况以及均等化改革的现状。其次,本文搜集四川省教育厅的学前教育统计资料、中国教育统计年鉴等相关数据,通过定性与定量相结合的方法研究问题,主要运用生均教育经费、生师比、幼师的学历与职称、生均建筑面积、生均图书册等指标对成都市学前教育公共服务在教育经费、师资力量和办学条件等三个方面进行分析。在供给侧视角下,研究表明当前成都市学前教育公共服务面临城乡、区域发展不均衡,学前教育优质资源、普惠性资源供给不均衡等问题。并从制度、经济、管理体制、运行机制等层面对原因进行深入剖析,总结具体的影响因素,如城乡二元结构、学前教育法律法规不健全、地方经济水平发展差异、教育经费投入不足、政府权责不明晰、观念意识不到位、财政投入机制不完善、多元供给机制不健全等。最后,本文借鉴国内外的成功经验,为促进我国学前教育公共服务均等化提出对策建议:第一,加快学前教育立法,逐步将学前一年教育纳入义务教育体系;第二,完善省级统筹、以县为主的管理体制;第三,加大学前教育投入、优化财政投入结构、完善转移支付;第四,构建学前教育公共服务监督体系,完善学前教育公共服务均衡发展绩效评估机制;第五,推动学前教育公共服务供给侧改革,优化学前教育公共服务供给结构,提高供给质量,创新供给方式。
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