项目范围管理是项目管理的重要基础,缺乏有效的项目范围管理是项目失败的主要原因之一。范围管理的知识体系分散在PMBOK、RUP、需求工程等相关知识体系中,存在上层项目目标与下层的具体工作脱节的现象,没有形成一个从项目目标到具体工作的有机整体。为解决范围管理上下层之间脱节的现状,构建完整的信息系统项目范围管理框架,本文在对广西农村土地确权登记系统项目的需求工程、范围管理等进行研究的基础上,整合需求工程,RUP、PMBOK中与项目范围管理相关的理论,系统性地提出了三横四纵的PSM(Project Scope Management)项目范围管理矩阵。PSM矩阵的三个横坐标由项目目标、用户需求和工作包三个层级构成,构建从项目目标到具体工作任务,由抽象到具体的逐层细化,上层为下层的工作目标,下层为上层的分解和展开。PSM矩阵的四个纵坐标为范围定义、创建工作分解结构(WBS)、范围核实和纠偏、范围变更,包含了电子政务项目范围管理的主要过程。项目范围管理的每个过程贯穿项目的目标和用户的需求,以保证项目的最终建设成果满足用户的需求、符合项目的最初目标。本文将构建的PSM矩阵应用到广西农村土地确权登记系统项目上,取得了良好的效果。研究结果表明本文所采用的PSM矩阵适用于复杂电子政务项目范围管理的需要,丰富了现有IT项目范围管理理论。