由于煤炭行业属于高危险性行业，因此降低其事故发生率，提高安全生产水平便成为每个煤炭工作者的目标。造成事故隐患的原因有多种，如“人失误”和“物故障”，但作者认为其根本的原因却是管理上的缺陷。管理缺陷虽是间接原因，但它却是背景原因，而且是事故发生的本质原因。因此，讨论如何理顺煤炭企业的安全管理体制，规范安全管理行为，并逐步向管理现代化过渡，是非常必要的。除了企业自身内部的管理行为发挥作用外，还亟需建立一种有效的多方制约性的安全生产保障机制，即以煤炭企业安全生产为核心，加强各种政策措施和政府有关部门的监管，通过外部因素影响煤炭企业的安全生产行为，以外因促内因，使责任主体真正负起安全的责任，有效地遏止安全事故的发生，形成良性互动机制。本文拟通过对盘江煤电(集团)公司的全面剖析，从贵州煤炭工业及煤矿安全生产现状出发，分析其煤炭生产流程中内部及外部的因素，从系统的角度和现代管理原理来探讨如何从企业内部建立有序的、主动的安全管理方式，提高煤炭企业内部生产安全管理水平，解决贵州省煤矿安全生产存在的突出问题，并通过对国家相关政策措施的分析，提出如何建立多方制约的煤炭安全生产保障机制。