随着我国城市化进程的推进,公共基础设施建设迅速发展,为了实现公共利益,政府部门往往通过行使行政权力对所需的土地、建筑等不动产进行征用、征收。这种简单粗暴的行政模式不仅直接损害了不动产所有人或使用人的利益,也间接地降低了政府行政的公信力,容易引起不动产权益人和政府行政部门间的冲突,不利于最终实现公共利益的保护,还会激化社会矛盾,影响人们的安居乐业和社会的和谐发展。现行物权法中的地役权制度仅能满足个人或集体需役地的便利要求,而无法实现不特定公众的利益保护。怎样才能解决政府部门为了公共利益使用集体或私人不动产的问题,这就需要适用公共地役权。文章通过阐述公共地役权的基本问题,结合域外其他一些国家的公共地役权的法律实践与经验,在分析我国公共地役权现状的前提下,探讨创设公共地役权制度运用于公共领域的必要性和可行性,最后提出我国建立公共地役权内容的建议。全文除前言和结语部分外,共分为五个部分：第一部分,阐述公共地役权概念、特征,并对公共地役权与传统地役权进行比较、对公共地役权与相邻关系进行比较；第二部分,通过对域外公共地役权的考察,分析我国公共地役权应借鉴的方面；第三部分,分析公共地役权的性质,公共地役权的功能,明确公共地役权物权特点,从而为我国确定公共地役权奠定理论基础；第四部分,分析我国公共地役权的现状,对我国法定公共地役权的必要性和可行性进行考量：第五部分,对我国公共地役权的内容做出设计,包括公共地役权的设立、法律关系、变更终止、救济等内容。