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近年来,随着科技与经济一体化日益显著,处于转型和赶超中的我国,越来越多的强调知识产权制度对于建设法治国家、创新型国家、诚信社会、完善社会主义市场经济体制、深入实施科教兴国战略和人才强国战略的作用。创造、管理、保护和运用知识产权,成为实现产业优化转型、建设创新型国家、提高国家核心竞争力、增强国力和促进经济社会持续、协调、快速发展的国家战略手段。但是,由于我国知识产权制度建设起步较晚,一方面,理论研究还不深入,已有研究多集中于法理学和经济学视野内,对于知识产权管理的研究多局限于企业的实务管理研究,鲜有从公共管理学视角出发的研究;另一方面,知识产权管理体系还不完善,社会管理过程中还存在许多问题,制约了我国创新能力的提高和科技进步,知识产权对社会经济发展的巨大潜力有赖进一步挖掘,中央和地方政府的知识产权管理水平有待进一步提升。正是在这一研究背景之下,本文主要采取个案研究法,选取北京市朝阳区政府作为研究对象,结合相关理论和大量数据、资料,对我国政府知识产权管理中存在的共性问题做以归纳,并结合个案研究以及国内外政府知识产权管理实践经验,对朝阳区政府知识产权管理和我国政府知识产权管理的完善针对性地提出对策建议。本文得出以下结论:
(1)政府进行知识产权管理的理论基础是:知识产品存在市场失灵和技术创新市场存在系统失灵的特征要求政府通过一系列的政策、法律、法规和日常管理来纠正失灵现象,实现资源的有效配置;知识产权从单纯的个体私权逐渐发展成市场主体的竞争手段和国家的竞争工具,使得知识产权管理变为一个公共政策问题,要求政府通过职能履行,既维护社会的公平正义又保证效率实现。
(2)我国政府知识产权管理现存问题包括:管理体制不顺;应急与预警机制缺乏;知识产权资产评估体系缺失;知识产权管理部门与社会主体缺乏沟通机制;知识产权服务业发展不成熟;国内企业自主知识产权意识有待提高。
(3)朝阳区政府知识产权管理工作紧密围绕知识产权创造、运用、保护和管理四环节展开,重视知识产权社会环境建设、重视政策创新、重视中介机构的力量和重视服务平台的搭建是其成功的管理经验。但同时,也存在组织机构设置不合理、联席会议模式存在缺陷、专业从业人员不足、专利申请量泡沫化、专利实施项目形式化、管理部门缺乏行政执法权的问题。
(4)结合案例分析和国内外其它城市政府知识产权管理实践,对朝阳区政府知识产权管理现存问题提出可以通过强化知识产权局的地位、促进联席会议发挥更大的作用、实行知识产权委托执法、重视对资助项目和机构的考核与监督来解决。同时,我国政府知识产权管理的完善可从培育知识产权文化、设置统一的知识产权管理机构、政府定位于服务提供者、加强政策评估与调整、建立知识产权预警机制、大力发展知识产权中介机构、建立健全知识产权交易市场等方面着手。