当今世界各国国情不同，土地管理模式也不尽相同，但为了保护和合理利用宝贵的土地资源，自二十世纪四五十年代开始，土地用途管制制度日益成为大多数国家规划管理土地的手段。我国的土地管理制度经历了从分级限额审批制度到土地用途管制制度的蜕变。现行的土地用途管制实质上是以限制农用地转变为建设用地为主的管制，综合考虑短期经济发展的需求，在合理确定土地用途的前提下对土地利用方式的改变进行调整，并赋予管制土地的利用规划以法律强制性，使得土地资源可持续发展目标得以最大实现。但是在操作中与其他制度的协调问题还需要进一步改进。　　本文借鉴国外文明国家的土地用途管制经验，结合我国的特殊国情，从规范层面和制度层面对我国的土地用途管制制度进行剖析，肯定其取得的积极效益，归纳其实施的障碍，在此基础上提出完善我国土地用途管制制度的举措。　　第一章从案例入手确定土地用途管制的选题，指出研究土地用途管制的理论价值和实践意义，并对其国内外的研究现状进行综述和评价，从而提出本文的研究思路和研究方法。　　第二章概括了土地用途管制的基本理论。主要包括土地用途管制在国内外的起源与发展、概念、特点、宪法和法律依据、目的价值，并通过介绍国外主要文明国家土地用途管制的基本情况，借鉴其合理有效部分为我所用。　　第三章介绍土地用途管制的实施制度。具体讨论土地利用规划制度、土地利用年度计划、土地用途变更管制、土地用途管制的税费制度和许可证制度、土地征收制度。土地利用规划是土地用途管制实施的基础核心;土地用途变更管制是为保证土地资源的合理利用和可持续利用而对土地用途变更做出各种限制的法律制度;土地用途管制的税费制度和许可证制度是土地用途管制的经济调控手段;土地征收制度是国家限制私有财产权最重要的方式。　　第四章详细阐述我国土地用途管制制度的现状。首先介绍我国土地用途管制的实施绩效，既包括土地用途管制取得的耕地保护效益、经济效益、生态效益，也包括耕地保护形势依然严峻、土地利用总体规划艰难执行、土地执法违法等实施困境。在此基础上，从财政体制、投融资体制、土地利用分类体系、土地产权制度和土地征收制度分析土地用途管制实施的制度障碍。　　第五章在上文的基础上有针对性地提出土地用途管制制度的完善之举:矫正财政体制;防范投资风险，创新土地经营机制;改进土地利用规划;完善土地利用分类体系;完善土地产权制度和土地征收制度，推进土地的集约利用;保持高压态势，严厉惩处土地违法行为。　　第六章是结语部分，在上述章节研究的基础上对论文进行总结，阐述论文的主要观点，指出其创新之处以及进一步研究的方向。