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行政指导是政府行政管理民主化、法制化的重要方式之一，已经引起了我国行政法学界的普遍重视，它具有不可低估的价值功能、现实基础和实践意义。这种行政方式的广泛运用不仅代表着行政法民主、科学、高效的发展方向，而且还是行政管理现代化的标志，推动着中国行政改革和政治民主化建设不断深入进行，已被视为一种客观必然而广泛渗透到各个领域，发挥出日益突出的作用。行政指导行为本来是一种人性化的执法方式，体现了行政模式和行政法文化由强制型行政走向说服型行政、由对抗型行政走向合作型行政、由统治型行政走向